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                  深圳市人力資源管理協會

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                  智庫|多角度解讀深圳建設中國特色社會主義先行示范區

                        日前,中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱《意見》)。為了進一步學習宣傳貫徹《意見》,中國(深圳)綜合開發研究院召開研討會,院內各領域專家從全球城市、深港關系、科技創新、城市建設、民生發展等多個角度對《意見》進行學習解讀。研討會由綜研院常務副院長郭萬達主持,綜研院資深副理事長、深圳市政協原副主席邵漢青與會,并對下一步研究工作提出希望。



                        港澳及區域發展研究所所長——張玉閣

                        張玉閣認為,國家在深圳建設中國特色社會主義先行示范區的舉措賦予了深圳重要使命。

                        第一,深圳從邊陲小鎮起步,到今日以非省會城市的身份躋身全國四大“一線城市”,有著獨特的歷史擔當。別的地方做不了的事情,可以在深圳先行先試。

                        第二,經濟特區的建立其實就是一個破局的過程,需要非凡的勇氣,用膽量“殺出一條血路”。如今先行示范區的建設,需要運用智慧,要能夠平衡各種各樣的關系,并且能夠堅持以開放作為核心戰略,以開放促進改革。

                        第三,建設先行示范區的內涵并不僅僅包括經濟增長和產業發展,更應該包括行政、法制和社會的全面發展。同時,深圳應以香港、澳門在“后現代”社會環境下出現的一些現象為借鏡,在發展中不以GDP增長作為唯一考量,而是更多追求社會公平正義的實現。

                        張玉閣指出,本次中央《意見》提出要“以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心”意義重大。以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心建設的路徑一定會和北京、上海與合肥不同。深圳應積極發揮其在科技成果產業化、產業創新和應用創新方面的優勢。借鑒發達國家經驗,建立產學研一體的良性轉化和激勵機制,將自身產業鏈與北京和其他城市的著名高校和研究所對接。就深圳和香港關系,張玉閣認為,國家支持深圳建設先行示范區不應被解讀為“用深圳替代香港”,而應被視作中國嘗試豐富“一國兩制”事業發展的新實踐。



                        新經濟研究所執行所長——曹鐘雄

                        曹鐘雄從深圳建設社會主義先行示范區的目標、標準和實現路徑三個方面進行了解讀。他認為:國家對深圳的定位很高,實現相關目標的時間節點比深圳原來的規劃提前了10年。另外,2050年成為全球標桿城市,這個目標是顛覆性的。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中,對深圳的定位是具有世界影響力的創新創意之都,而這次的定位是具有全球影響力的創新創業創意之都,多了“創業”,“兩創”變“三創”了,這是一個大的變化。此外,之前的文件都沒有提全球城市的概念。其次,要系統研究全球城市的標準。目前,深圳尚未系統研究過全球城市,對于全球城市的標準也沒有達成共識。從戰略層次理解,2050年深圳不單是中國的典范,也是全球的典范,是中國模式、中國道路的典范。

                  深圳建設全球標桿城市要形成中國特色的標準體系分兩個維度:第一個是現代化,第二個是全球化。未來進一步搭建海外基礎設施,連接海外人才,加快科技創新;加快人民幣國際化、加快文化國際化、加快民生領域國際化。探索具有中國社會主義特色的全球城市標準體系。曹鐘雄指出:實現全球城市建設目標的路徑是制度創新。深圳要用足用好經濟特區立法權,過去深圳的立法權是地方立法權,這次特別用了“變通”,變通也是一個很大的權利,更有靈活性。立法權為深圳建設全球城市提供了制度創新的便利,可以說這是最大的抓手。



                        金融與現代產業研究所所長——劉國宏

                        劉國宏從意義、舉措和保障三方面對《意見》進行解讀。

                        劉國宏指出:從意義層面來看,這是我國改革開放的歷程上,具有重大的歷史意義,是里程碑的標桿性事件!兑庖姟分刑貏e強調了要重新去探索政府和市場的關系。劉國宏認為:為了能夠把政府和市場的關系講清楚,或者把兩個更緊密的結合起來,則必須發揮社會的作用。包括醫療、教育等等領域必須要加強社會的建設。深圳下一個時點的重點是發展更加健全的社會機制!兑庖姟返闹笇枷,要堅持社會主義市場經濟的改革方向。我們現在做的好多事是逆了市場發揮作用,不按經濟規律辦事。一定要發揮經濟規律自我調節的作用。

                        針對國有企業,劉國宏指出:這次《意見》里面提出“國資國企綜合性改革試驗”。國資國企是可以發揮一定的縮小貧富差距的功能。比如保障給老百姓生活,對老百姓的基礎醫療教育兜底,提供更公平、公正環境,是執政的重要基礎,能夠對社會提供基礎支撐。通過對于日本的國企來舉一反三,劉國宏認為:日本明治維新了之后,出現了很多的國有化企業,然而這些企業官不與民爭利,當市場機制把民營企業培育起來之后,官就退出了。所以,國有企業可以作為維護市場機制、培育市場機制的一個重要平臺。國企還是要堅持市場化的道路。此外,在辯證學習西方參考和比較中西方的時候也不可忽視文化差異。


                        產業發展和城市規劃中心主任——彭堅

                        彭堅認為,深圳近四十年來的發展,充分顯示了中國特色社會主義的制度優越性。所謂中國特色社會主義的最大特點,就是在堅持社會主義共同富裕目標的基礎上,吸取部分資本主義經濟體制的合理因素,從而既不走政府全盤主導的計劃經濟道路,也不走放任自流的市場經濟道路。深圳正站在關鍵的歷史時點上,一方面要看到我們過去走的極端,另一方面要看到現在發達國家面臨的極端,深圳未來的發展要盡一切力量不去靠近這兩個極端,而是根據時代的要求和形勢的需要走中道,在矛盾中尋求政府機制和市場機制、國有企業和民營企業之間的動態平衡。

                        彭堅指出,在“產、城、人”三大因素中,深圳最大的優勢在于人。深圳要建設中國特色社會主義先行示范區,需要進一步吸引國內高端人才,同時進一步鼓勵香港和國際上的優秀人才在深圳集聚,支持未來高標準的創新經濟發展。另一方面,面對這種人口聚集的巨大需求,深圳必須加緊彌補一系列的民生短板。一是要加強產城配套設施建設,滿足1300萬常住人口不同層級的需求。二是要在城市規劃和重大項目建設上搞好統籌協調,加強不同專業和部門間的協同,用綜合性的視角處理問題。三是要進一步發揮專業機構和智庫的作用,面對未來深圳發展的巨大需求,組建多專業、復合型團隊,力求實現高質量的研究成果,提供精準的政策建議。



                        公共政策與社會治理研究中心主任——王梅

                        王梅認為:這次中央對深圳建設中國特色社會主義先行示范區提出了很高的標準,是綜合的標準,不管從技術層面、產業層面、經濟層面,還是制度層面,都提出了要求。從民生領域來看,王梅認為深圳做得好的地方在于:深圳的基本公共服務均等化在走在全國前列。在深圳市民群眾都能體會到民生領域的公平。比如大家一直講的一句話“來了就是深圳人”,這是在戶籍身份上不會有歧視和區分,所以公平、包容是深圳在民生領域的一大特點。然而深圳在民生領域也面臨著挑戰,王梅指出:未來一個時期,深圳的公共服務既要進行規模的擴大,同時也要同步提升質量,要在質和量兩方面同步進行,這對深圳是個挑戰。

                        此外,王梅特別強調了三點:第一,針對《意見》中的“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局” ,原來講的是“共建、共享、共治”,這次還專門加上了“共同富!, “共同富!钡奶岢隹赡馨岛钲诘呢毟徊罹嗟膯栴},對于整個社會的良性發展提出了新要求。第二,對于“民生幸福標桿”的解讀!懊裆腋藯U”主要是從公共服務方面著手,2025年深圳的民生水平要能夠對標世界先進城市。第三,“創新型醫保制度”。王梅認為:目前,深圳在醫保的支付管理方面有一些創新成果。通過醫保打包支付方式來引導醫療機構往保健康的方向走,即;鶎、又保健康,這種健康管理的方式,這將也是我們醫療衛生在未來的發展方向。



                        可持續發展與海洋研究所所長——胡振宇

                        胡振宇認為:《意見》給深圳帶來了三大機遇。一是賦權的機遇,綜合性改革授權、清單式批量授權模式,這些頂層設計對深圳是重大的歷史機遇。二是提質的機遇。深圳的硬件,特別是科研成果產業化走在了全國前列,但是軟件、文化、基礎研究還遠遠不足,F在提“先行示范”,證明了前四十年深圳對內示范做得較好。而對外的示范還有差距。三是擴容的機遇。一是深度“飛地”,深度一體化的模式,二是通過都會區,通過高密度軌道設施把周邊帶起來,三是探索行政擴容的可行性。

                        關于深港關系,胡振宇認為:《意見》提出的“深港互聯、互通、互認”,實際上最后是深港融合發展。四十年來,深圳與香港在學習中壯大、比較中前進、競爭中發展,深圳要跟香港的元素充分結合起來發展,這樣深圳的價值就體現出來了。他還認為,《意見》突出強調了開放。要通過開放來更大力度的推動改革,讓潛力更充分的發揮出來。這里的開放,包括對外接口的開放,未來也包括虛擬空間的,網絡的開放。此外,深圳還應當關注自身發展的內部不平衡性,要把《意見》形成一個個項目、一個個方案,這對于智庫也是一個機遇。

                        產業經濟研究中心主任——周軍民

                        周軍民從發展歷史、核心任務、優劣勢和落實機制的角度對深圳建設社會主義先行示范區進行了解讀。

                        周軍民指出:現在歷史上是第三次確認深圳的特區定位,是中央最高層、領導層再次統一認識。特區不僅要繼續“特”下去,并且肩負了更高層次、更明確的歷史任務,從單一的經濟“試驗區”到綜合性的特區,包括經濟、社會、科技、法治的先行示范區。深圳是開放的窗口,國家的開放新政策落到深圳是新一輪開放政策的信號,也只有深圳才有承擔這一歷史使命的基礎。

                        提升全球治理能力和全球資源配置能力是建設全球城市的核心;趯Α兑庖姟返睦斫,建設全球標桿城市是最大的事情。深圳建設全球城市最大的優勢就是擁有主動作為、效率相當高的政府,以及相對成熟的市場機制。但是,深圳也存在不少亟待提升的短板。一,缺乏前瞻性、國際化的規劃。二,地方政府的透明度與國際化要求尚有很大差距。三,營商規則與國際規則全面深度接軌,差距還很大。四,全面開放、國際化的舉措尚待探索。五,對港澳的開放水平有待進一步提高。六,區域協同發展水平待有提升。此外,建立先行示范區經驗的推廣機制。示范的含義就是要能復制深圳經驗。要落實這個政策和目標,重點要有一套機制,探索這個機制是最根本性的。

                        區域發展規劃研究所所長——劉祥

                        劉祥以四個轉變對深圳建設社會主義先行示范區進行了解讀。

                        第一,從經濟特區向綜合特區的轉變。根據《意見》,后30年,深圳要在綜合方面,特別是民生、幸福、共同富裕方面成為全國的范例、全球城市標桿。這是大的定位轉變。

                        第二,從新區向舊區改造進行轉變。深圳新的土地已經沒有了,存量改造、城市更新成為很復雜且具有戰略意義的課題,新區向舊區改造成為非常重要的問題。

                        第三,從粗放式向集約式發展模式的轉變,F在深圳面對的是土地緊約束,土地供給不足,成本的高攀,產業創新進入“無人區”。未來30年,深圳必須走創新驅動的集約化發展模式!兑庖姟芬苍诋a業選擇、產業保障、人才吸引、土地創新、區域合作等方面為深圳實現第二次騰飛、創新引領的方向。

                        第四,從硬件設施建設向深圳特區國際品牌建設的轉變。深圳在國際上的知名度和影響力還有待提升。未來,深圳要進一步補齊國際化的硬件設施,承辦國際化的活動、賽事等,提高國際影響力。同時,還要注重深圳品牌的打造,F在國外針對中國的發展模式,提了《北京共識》的模式,其核心內容就是深圳特區的發展模式。因此,境外國家學習中國模式就是學習深圳。在“一帶一路”建設過程中,深圳要做好特區的品牌,推動深圳企業、文化、經濟等全面“走出去”。



                  (來源:澎湃)

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