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                  深圳市人力資源管理協會

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                  详细内容

                  【征求意見稿】深圳市人力資源和社會保障事業發展 “十四五”規劃

                  深圳人力資源和社會保障局

                  關于公開征求《深圳市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃(征求意見稿)》意見的通告

                  (發布機構:深圳市人力資源和社會保障局 發布時間:2021-10-14)


                    為持續推動全市人力資源和社會保障事業高質量發展,依據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件,我局編制了《深圳市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃(征求意見稿)》。為保證公眾知情權和參與權,提高文件質量,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號),現就《深圳市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃(征求意見稿)》公開征求社會公眾意見。社會各機關團體、企事業單位和個人均可向我局提出意見和建議,并于2021年11月23日前,通過以下方式反饋我局:

                   。ㄒ唬┬藕]寄:通過EMS寄送至深圳市福田區深南大道8005號深圳人才園7046室,政策法規處收,聯系電話:0755-88123017,請在郵件上標注“‘深圳人社’十四五規劃征求意見”字樣。

                   。ǘ┼]箱反饋:zengyujing@hrss.sz.gov.cn。

                   。ㄈ┑卿浭腥肆Y源保障局官網“民意征集”欄目直接填寫反饋意見(http://hrss.sz.gov.cn/zmhd/mydc/)

                    以單位名義反饋的,請在反饋意見后注明單位名稱、聯系人及聯系方式,并蓋單位公章;以個人名義反饋的,請在反饋意見后注明姓名、聯系方式、身份證號碼,并簽名確認。匿名反饋意見一律不予采納。

                    特此通告。

                    附件:深圳市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃(征求意見稿)

                    深圳市人力資源和社會保障局

                    2021年10月13日

                   

                  深圳市人力資源和社會保障事業

                  發展  “十四五”規劃

                  (征求意見稿)

                   

                  目錄

                  第一章  發展基礎和機遇挑戰.......................................... 1

                  第一節 發展基礎........................................................ 1

                  第二節 機遇挑戰........................................................ 7

                  (一)發展機遇...................................................... 7

                  (二)面臨挑戰...................................................... 8

                  第二章  總體要求.............................................................. 9

                  第一節 指導思想........................................................ 9

                  第二節 基本原則...................................................... 10

                  第三節 主要目標...................................................... 11

                  第三章  落實“雙區”戰略 推動人社事業高質量發展............................................................................................ 16

                  第一節  構建促進大灣區融合發展的高質量人社制度體系.......................................................................... 16

                  第二節  積極推動人社事業先行示范...................... 17

                  第四章 實施就業優先戰略 以更充分更高質量就業助力率先形成新

                  發展格局............................................................ 20

                  第一節 深入實施就業優先政策.............................. 20

                  第二節 完善創業帶動就業政策扶持體系.............. 21

                  第三節 完善重點群體就業支持體系...................... 22

                  第四節 構建全方位公共就業服務體系.................. 23

                  第五章 聚焦“民生幸福標桿”定位 健全多層次社會保障體系提升

                  民生福祉............................................................ 26

                  第一節 完善社會保障制度體系.............................. 26

                  第二節 促進全民享有社會保障.............................. 28

                  第三節 提升社會保險經辦管理服務能力.............. 29

                  第四節 加強社會保險基金監管.............................. 31

                  第六章 堅定不移實施創新驅動戰略 建立具有國際競爭力的引才用

                  才機制................................................................ 32

                  第一節 完善體制機制,推動國際人才綜合管理改革.................................................................................. 32

                  第二節 打造人才高地,全球引進高精尖缺人才.. 33

                  第三節 發揮市場機制,激發人才創新創業活力.. 34

                  第四節 實施品牌計劃,加強引才平臺和載體建設...................................................................................... 35

                  第五節 聯動線上線下,創新人才服務方式和手段...................................................................................... 36

                   

                  第七章  深化事業單位人事管理體制機制改革 促進公益事業高質量

                  發展.................................................................... 38

                  第一節 完善事業單位人事管理政策體系.............. 38

                  第二節 深化事業單位人事管理體制機制改革...... 39

                  第三節 強化事業單位人事管理服務...................... 41

                  第四節 探索建立適應事業單位行業特點的收入分配制度.......................................................................... 42

                  第五節 完善人事考試體系...................................... 43

                  第八章  聚焦現代產業需求 加快培育高素質技能人才............................................................................................ 45

                  第一節 健全終身職業技能培訓制度...................... 45

                  第二節 實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程.............................................................. 47

                  第三節  推進技工教育高質量發展.......................... 49

                  第四節 深化技能人才評價激勵機制改革.............. 50

                  第五節 持續打造職業技能競賽展示平臺.............. 52

                  第九章 依法構建和諧勞動關系 推動率先形成共建共治共享的民生

                  發展格局............................................................ 54

                  第一節 健全完善勞動關系協調機制...................... 54

                  第二節 完善勞動關系矛盾預防和調處機制.......... 55

                  第三節 深化企業工資收入分配制度改革.............. 58

                  第四節 夯實勞動關系基礎建設.............................. 59

                  第十章 致力“數字人社”建設 全面提升人社領域公共服務水平........................................................................ 61

                  第一節 推進數字人社建設...................................... 61

                  第二節 推進政務服務模式創新.............................. 63

                  第三節 厚植優質服務作風...................................... 64

                  第四節 加強人社系統隊伍建設.............................. 65

                  第十一章 強化規劃落實保障........................................ 66

                  第一節  堅持黨的全面領導...................................... 66

                  第二節 加強政策研究和法治建設.......................... 66

                  第三節 加大財政投入.............................................. 67

                  第四節 加強統計監測.............................................. 67

                  第五節 強化任務落實.............................................. 68


                  深圳市人力資源和社會保障事業

                  發展“十四五”規劃

                  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的五年。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神,根據《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》,按照建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和深圳實施綜合改革試點目標要求,結合城市定位、經濟社會發展任務和人力資源社會保障事業發展內在需求,為謀劃推進全市人力資源社會保障事業高質量發展,制定本規劃。規劃期限為2021—2025年,遠景展望至2035年。

                   

                  第一章  發展基礎和機遇挑戰 

                  第一節  發展基礎

                  “十三五”時期是我市人力資源社會保障事業邁出重要步伐、取得新的重大成績、發展質量大幅提升的五年。五年來,面對復雜變化的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務,全市人社部門堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署,在上級人社部門的支持指導下,堅持“民生為本,人才優先”工作主線,全面完成“十三五”時期主要目標任務,推動我市人力資源社會保障事業實現了快速發展,為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻,為“十四五”時期發展奠定了堅實的基礎。

                  就業形勢保持總體穩定。就業創業政策體系不斷完善,出臺促進就業、加強創業帶動就業等系列主體文件和配套政策,政策受惠面不斷擴大,創新創業活力持續活躍。積極促進重點群體就業,支持高校設立就業服務站,就業指導、招聘對接等服務前置校園,畢業生初次就業率保持高位,異地務工人員均等化享有公共就業服務不斷推進,困難人員托底扶持力度持續加大。積極應對新冠肺炎疫情,全力保障員工復崗和企業復產,引導用工余缺調劑,加強省際勞務協作,專車專列幫助勞動者返深復工。全面完成精準扶貧任務,承接湘鄂三縣貧困人口勞務輸出對接試點工作期間的深圳政策舉措被吸納進全國性政策文件,對口廣西百色河池就業扶貧卓有成效。實施失業保險降低基準費率、浮動費率、穩崗返還等惠企政策,落實階段性失業補助金政策,失業保險預防失業促進就業效應不斷增強。累計為132萬家次企業發放失業保險援企穩崗補貼、返還受影響企業失業保險費約130億元,中小微企業為最大受益主體,政策實施力度全省第一、全國領先。城鎮新增就業64.4萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭動態歸零。

                  社會保障能力顯著增強。擴面征繳持續推進,實現制度和人群全覆蓋。貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌和工傷保險省級統籌。提高我市退休人員養老金水平,企業退休人員人均基本養老金已達3996元/月。全市基本養老保險、失業保險、工傷保險總參保人次達3733.86萬人次,比“十二五”期末的2961.52萬人次增長26.1%。其中,基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別為1269.69萬人、1222.44萬人和1241.74萬人。積極落實中央調劑和省級統籌,累計向省上解企業養老保險基金(含中央調劑金)1193.78億元。特別是,在疫情期間緊急上解企業養老省級統籌調撥金548.04億元,有力保障了全省待遇支出和階段性減免社保費政策落實。全市基本養老保險參保率為98%,社會保險卡持卡覆蓋率為99.3%,均達到“十三五”規劃目標值(90%、90%)。

                  人才隊伍建設成果豐碩。積極落實“一個意見、兩個計劃”,把握“雙區驅動”重大機遇,出臺實施多項人才政策,引才育才留才用才制度體系更加完備。全方位打造國際人才高地,大力引進高精尖缺人才,加快實施人才驅動發展戰略,面向海內外高校引進博士后人才。出臺《深圳市深化職稱制度改革實施方案》,推進粵港澳職業資格認可先行先試,推動境外專業人才執業便利化。深化技能人才多元化評價改革。全國首屆職業技能大賽榮獲5金、2銀、1銅,2優勝。建成“一園四區、多點支撐”的國家級人力資源服務產業園。事業單位人事薪酬制度改革不斷深化。技能人才總量達到396萬人,其中高技能人才占比35%。我市共引進各類人才120.52萬人,其中,接收應屆畢業生46.78萬人,引進在職人才64.41萬人,引進留學人員9.33萬人。全市累計引進博士后研究人員7028人,在站博士后研究人員4461人。

                  勞動關系保持和諧穩定。全力維護勞動者合法權益!笆濉逼陂g,全日制就業勞動者月最低工資標準從2030元提高到2200元。勞動關系調處機制先行示范。形成構建和諧勞動關系“深圳樣本”,“坪山經驗”被選入全國干部學習培訓教材,“鹽田經驗”被中組部選入“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,在改革發展穩定中攻堅克難”生動案例。完善我市專業性勞動爭議調解機制頂層設計,率先在全省建立以案定補激勵機制。全面落實工資支付保障制度!扒沸奖U匣、應急周轉金、工資保證金‘三金’兜底工資支付保障體系”獲得國家實地核查組高度肯定。我市代表廣東省參加2018年度保障農民工工資支付國考獲第6名,2019年度在全省考核中獲第1名,均為A級。全市企業勞動合同簽訂率達99%,勞動人事爭議調解成功率達66.19%,勞動人事爭議仲裁結案率達96.28%,勞動保障監察舉報投訴案件結案率達100%。

                  人社服務水平不斷優化。信息共享和業務協同進一步加強,公共服務水平和群眾滿意度不斷提升。行風建設成效明顯。把行風建設作為“一號工程”抓緊抓實,全面落實行風建設三年行動計劃。扎實開展窗口單位業務技能練兵比武活動,打造一支業務精湛、服務優良、廉潔高效的人社干部隊伍。智慧人社全國引領示范。在全國率先開展人才引進業務“秒批”改革,作為全國人社系統重點行風工程予以推廣,并榮獲2019年度全國第二屆黨建創新成果服務創效組十佳案例。在全國率先推行“信用審批”新模式,打造“秒批+信用審批”雙輪驅動的人社高效服務新格局。全局192個依申請事項全部實現全流程網上辦理。其中,164個事項實現“不見面審批”,74個事項實現“馬上辦”,45個事項實現“秒批(辦)”。便民服務提質增效。全面實行“網上辦、移動辦”“就近辦、便捷辦”,社保業務進駐45個基層服務大廳,基本建成社!俺谢狈⻊阵w系。在全國率先開展證明事項告知承諾制試點,切實為群眾辦事“減負”。


                   

                  專欄1 “十三五”時期主要指標

                  序號

                  指標

                  單位

                  2020

                  完成值

                  2020年目標

                  屬性

                  一、就業

                  1

                  城鎮新增就業人數

                  萬人

                  [64.4]

                  [40]

                  預期性

                  2

                  調查失業率

                  %

                  ——

                  5.5

                  預期性

                  3

                  扶持大學生創業

                  [10950]

                  [10000]

                  約束性

                  二、社會保險

                  4

                  基本養老保險參保率

                  %

                  98

                  >90

                  預期性

                  5

                  基本醫療保險參保率

                  %

                  ——

                  >95

                  預期性

                  6

                  社會保障卡持卡覆蓋率

                  %

                  99

                  >90

                  預期性

                  三、人才隊伍建設

                  7

                  專業技術人才總量

                  萬人

                  198

                  181

                  約束性

                  8

                  技能人才總量

                  萬人

                  396

                  396

                  約束性

                  9

                  高技能人才占技能人才比

                  %

                  35

                  35

                  預期性

                  10

                  引進海外高層次人才

                  ——

                  2000

                  約束性

                  四、勞動關系

                  11

                  企業勞動合同簽訂率

                  %

                  99

                  95

                  預期性

                  12

                  勞動人事爭議仲裁結案率

                  %

                  96

                  >90

                  預期性

                  注:[ ]內為五年累計數。


                  第二節  機遇挑戰

                   

                  “十四五”時期,我市人力資源社會保障事業發展環境發生深刻變化,面臨“重大戰略機遇期”和“重大風險疊加期”,要深刻認識當前人力資源社會保障事業發展所處階段,準確研判未來發展趨勢和風險挑戰。

                  (一)發展機遇

                  我國發展進入社會主義現代化新征程,為事業發展提供了強大內生動力。我國正由中等收入國家邁向高收入國家,由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家。經濟發展已由高速增長轉向高質量發展階段,供給側結構性改革不斷深化,加速構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。和平與發展仍是當今時代的主題,“東升西降”是大趨勢,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢使我國有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰。國家深化改革和擴大開放新紅利持續釋放,為深圳經濟社會發展帶來新活力,也為人力資源社會保障事業發展提供了堅強保證。

                  深圳進入了粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動,深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期,為事業發展孕育新潛力。深圳經濟特區、深圳先行示范區兩塊“金字招牌”交相輝映,使命一脈相承、目標同向同行、實踐交融激蕩,開辟了深圳發展的新境界。大灣區國家科學中心和鵬城國家實驗室建設全面發力,前海和河套深港科技創新合作區等國家級重大平臺加快推進,為深圳新時代發展注入了強大動力。未來五年,深圳將瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗,建成現代化國際化創新型城市,基本實現社會主義現代化。這也為人社領域政策創新、資源整合、服務優化注入新動力,為推動事業改革發展再出發拓展新空間。

                  (二)面臨挑戰

                  世界處于百年未有之大變局,發展不確定性和風險挑戰明顯加大。當前,全球治理體系和國際秩序加速變革,國際貿易規則面臨重構,我國將在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。單邊主義、保護主義、霸權主義對多邊經貿規則帶來嚴峻挑戰,全球新冠肺炎疫情影響下貿易保護主義和單邊主義抬頭,我市地處“兩個前沿”最前沿,對經濟發展帶來了新矛盾新挑戰。人力資源社會保障事業發展亟需適應新形勢新變化,在危機中育先機、于變局中開新局,在培育新的就業增長點、提高人才隊伍層次、補齊民生福祉短板等方面創造條件搶抓機遇,創造新一輪發展優勢。

                  對標全球最高最好最優最強,應對風險挑戰的能力提升需求更加迫切。主動對標一流、追求卓越、勇當標桿,人社領域仍存在較多短板和不足,具體表現在:經濟下行壓力疊加新冠肺炎疫情影響,實現高質量就業面臨挑戰;在強化政策托底功能的同時,社會保障兼顧當前與長遠、統籌層次提升與待遇增長的難度在增加;部分核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人,“卡脖子”現象突出,人才政策的開放性、有效性、精準度還需進一步提升,人才隊伍和人才環境的國際化程度不高,人才結構和素質有待優化;面對新的經濟發展形勢,傳統勞動用工管理模式與勞動力市場發展的適應性、靈活性不足,對新業態用工方式研究和指導相對滯后,法治化水平有待進一步提升;面對人民日益增長的美好生活需要,人社服務標準化、數字化、精細化水平不足,提供更加優質的人社公共服務能力還有欠缺。此外,疫情防控中暴露出的公共就業服務體系有待加強、信息化手段不夠充分等問題,以及對標國際一流水平在營商環境方面還有差距,與國際通行規則銜接還需加強等不足,需要全面深化改革健全制度完善治理體系,構建系統完備、科學規范、運行有效的人社制度體系,更要善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。

                   

                  第二章  總體要求

                   

                  第一節  指導思想

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,打造新發展格局戰略支點,推動高質量發展,充分發揮粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動,深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加效應,圍繞市委“1+10+10”工作安排,堅持以人民為中心,把穩就業作為重中之重,完善多層次社會保障體系,深化人事人才發展體制機制改革,優化勞動關系治理體系,樹立“數字人社”示范標桿,為我市在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在前列、勇當尖兵作出積極貢獻。

                   

                  第二節  基本原則

                   

                  ——堅持服務大局和示范引領相統籌。堅持黨的領導,科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,率先構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,自覺服從服務于市委市政府中心工作和改革發展穩定大局,緊緊圍繞雙區建設宏偉目標,緊密結合我市人力資源社會保障事業發展的工作實際,示范完成人力資源社會保障部門承擔的各項任務,努力在創建社會主義現代化強國的城市范例中走在前列。

                  ——堅持改革開放和創新驅動相結合。增強核心引擎功能,發揮改革開放的突破性和先導性作用,用足用好綜合改革試點和經濟特區立法權,推動人力資源社會保障事業發展質量變革、效率變革、動力變革。深入探索人力資源社會保障事業發展規律,不斷推動人社工作的先行先試,以更具突破性的改革激發活力,以更高水平的開放搶占先機,讓改革創新精神貫穿人力資源社會保障工作的全過程和各方面,為全國人力資源社會保障事業發展提供深圳經驗。

                  ——堅持質量為先和統籌協同相統一。踐行高質量發展要求,堅持質量導向和結果導向,針對事業發展中的重點、難點和短板,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。統籌兼顧不同群體利益關系,增強人社工作的系統性、整體性和協同性,促進政策之間的銜接平衡,推進人力資源社會保障事業協調發展。

                  ——堅持改善民生和促進共享相協調。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,構建優質均衡的人力資源社會保障公共服務,建成全覆蓋可持續的社會保障體系,努力實現才有優用、技有專長、勞有厚得、老有頤養,使改革發展成果更多更公平惠及全體市民。

                   

                  第三節  主要目標

                   

                  到2025年,我市高質量就業成效顯著,全覆蓋可持續社會保障體系基本建成,具有國際競爭力的人才競爭比較優勢顯著增強,事業單位人事管理制度更加完善,技能人才培養更加滿足產業需要,中國特色社會主義和諧勞動關系體制機制更加健全,人社公共服務能力和質量達到國際先進水平,民生福祉達到新水平。

                  ——促進更充分更高質量就業。就業優先政策全面強化,經濟社會發展宏觀政策與就業政策聯動更加緊密,多渠道就業促進機制更加健全,創新創業引領作用更加凸顯,就業規模持續穩定,就業結構不斷改善,就業質量進一步提升,全方位公共就業創業服務體系更加完善,就業局勢總體平穩!笆奈濉逼陂g實現城鎮新增就業60萬人以上,城鎮調查失業率控制在5%以內,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,零就業家庭動態歸零。

                  ——健全更高水平更可持續的社會保障體系。養老、失業、工傷保險實現應保盡保,參保繳費質量顯著提高。社會保險制度改革全面推進,積極配合基本養老保險全國統籌,多層次的社會保障體系日益健全。社保待遇確定和調整機制更加完善。加強社保經辦體系建設,建成更高效便民、智能優化、覆蓋更廣的社保經辦服務體系!笆奈濉逼谀,全市基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到1319萬人、1291萬人、1272萬人。

                  ——建設更大規模更高素質專業技術人才隊伍。適應新時代經濟社會發展,進一步深化人才體制機制改革,做大做強專業技術人才,實現人才政策和人才環境不斷優化,勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通,人才梯隊結構更加優良,人才發展環境持續優化,人才公共服務體系進一步完善,具有國際競爭力的人才競爭比較優勢顯著增強。推動人力資源服務業高質量發展!笆奈濉逼谀,新增取得專業技術人員職業資格人數5年累計34.2萬人,博士后研究人員年招數達到2000人,在站博士后人數達到5000人。

                  ——事業單位人事管理更加科學規范。事業單位人事制度改革走在全國前列,用人機制更加靈活高效,激勵機制更加科學有效,人員流動更加合理有序,建立權責清晰、規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度體系。

                  ——打造更加符合服務產業需要的高素質技能人才隊伍。技能人才培訓培養體系更加完善,高技能人才表彰激勵體系更加健全,培養更多滿足深圳高端制造、智能制造需要的高技能人才和大國工匠,營造出更加有利于技能人才脫穎而出的良好環境!笆奈濉逼谀,新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數33萬人,開展補貼性職業技能培訓140萬人次。

                  ——構建更加高度和諧的勞動關系。工資收入分配秩序更加規范,勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全,勞動人事爭議調解仲裁體制機制更加完善,勞動保障監察治理效能不斷提升,勞資糾紛風險得到有效控制,形成勞動者體面勞動、全面發展良好局面!笆奈濉逼谀,勞動人事爭議調解成功率達到60%以上,勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上,勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到96%以上。

                  ——打造更加高效便捷的人社公共服務體系。人力資源社會保障基本公共服務標準化、數字化、便利化取得重要進展,資源配置更加優化,供給能力明顯提升,基本公共服務均等化基本實現,群眾滿意度不斷提升!皵底秩松纭苯ㄔO加快推進,互聯互通、業務協同的信息網絡服務體系全面建成,社會保障卡“一卡通”廣泛應用。全市社會保障卡持卡人數達到2300萬,電子社?ㄈ丝诟采w率超過75%。

                  到2035年,率先實現更加充分更加公平更高質量就業,率先建成多層次可持續的社會保障體系,率先構建國際人才匯聚高地,率先建立科學靈活的事業單位人事管理體制機制,率先打造規模宏大技藝精湛的技能人才隊伍,率先實現勞動關系治理水平治理能力現代化,率先打造“數字政府”人社示范先鋒,成為國內首屈一指的民生幸福標桿城市。

                   

                  專欄2 “十四五”時期主要指標

                  序號

                  指標

                  單位

                  2020年基數

                  2025年目標

                  屬性

                  一、就業

                  1

                  城鎮新增就業人數

                  萬人

                  [64.64]

                  [60]

                  預期性

                  2

                  城鎮調查失業率

                  %

                  ——

                  5

                  預期性

                  3

                  城鎮登記失業率

                  %

                  2.49

                  <3.5

                  預期性

                  二、社會保險

                  4

                  基本養老保險參保人數

                  萬人

                  1269.69

                  1319

                  約束性

                  5

                  工傷保險參保人數

                  萬人

                  1241.74

                  1291

                  約束性

                  6

                  失業保險參保人數

                  萬人

                  1222.44

                  1272

                  約束性

                  三、人才隊伍建設

                  7

                  新增取得專業技術人員職業資格證書人數

                  萬人

                  [20.0]

                  [34.2]

                  預期性

                  8

                  博士后研究人員年招數

                  1971

                  2000

                  預期性

                  9

                  在站博士后人數

                  4461

                  5000

                  預期性

                  10

                  新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數

                  萬人次

                  [12.15]

                  [33]

                  預期性

                  11

                  其中:新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能登記證書人數

                  萬人次

                  [3.27]

                  [11]

                  預期性

                  12

                  開展補貼性職業技能培訓人次

                  萬人次

                  [237.7]

                  [140]

                  預期性

                  13

                  “粵菜師傅”培訓人次

                  萬人次

                  [1.6]

                  [1]

                  預期性

                  14

                  “南粵家政”培訓人次

                  萬人次

                  [9.17]

                  [20]

                  預期性

                  四、勞動關系

                  15

                  勞動人事爭議調解成功率

                  %

                  66

                  >60

                  預期性

                  16

                  勞動人事爭議仲裁結案率

                  %

                  96

                  >90

                  預期性

                  17

                  勞動保障監察舉報投訴案件結案率

                  %

                  100

                  >96

                  預期性

                  五、公共服務

                  18

                  社會保障卡持卡人數

                  萬人

                  1900

                  2300

                  預期性

                  19

                  其中:申領電子社?ㄈ丝诟采w率

                  %

                  42

                  75

                  預期性

                  注:1.[ ]內為五年累計數。

                   


                   

                  第三章  落實“雙區”戰略推動人社事業高質量發展

                   

                  充分釋放粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動和深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加效應,高質量落實粵港澳大灣區、深圳先行示范區和深圳綜合改革試點各項任務,不斷提升人力資源社會保障制度供給的精準性、有效性、協同性,推動“雙區”成為現代化建設的“主引擎”,助力建設更高水平的現代化區域協調發展體系。

                   

                  第一節 構建促進大灣區融合發展的高質量人社制度體系

                   

                  提升深港澳市場一體化水平。推動規則機制一體化銜接,深入實施灣區“人才通”“社保通”,促進人員、技術等各類要素更加高效便捷流動。推進民生領域一體化融通,推動建立港澳專業資格與職稱對應關系,提升港澳專業人士跨境執業便利性。開展宜居宜業優質生活圈共建行動,持續實施便利港澳居民在深發展務實舉措,推進在深圳工作和生活的港澳居民在社保、就業等方面享有更多“市民待遇”。

                  加快打造重大合作發展平臺。支持前海深港現代服務業合作區、河套深港高科技創新合作區等重大平臺建設,充分發揮示范試驗作用。構建以前海深港青年夢工場為龍頭的“1+10+N”港澳青年創新創業空間布局,支持前海建設“粵港澳大灣區人才服務中心”,吸引更多港澳青年來深發展,推動國際人才服務創新。全力打造“綜合性、示范性、國際化”人才創新平臺,構建大灣區聚才一流載體。

                  攜手廣州“雙城聯動、比翼雙飛”。完善戰略合作機制,全方位推動就業創業、人才發展、社會保障、勞動關系等重點領域對接協作,進一步增強制度供給、厚植人才沃土、突出專項帶動、夯實重大平臺,聯手助力打造國際一流灣區和世界級城市群,共同增強核心引擎功能。

                  全面推進人社特色鄉村振興工作。健全人社基本公共服務均等化,合理配置就業、社保、人才、勞動關系等基本公共服務資源,并適度向脫貧人口傾斜。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,持續推進就業技能社保精準幫扶,促進農村勞動力在深就業創業,高質量推進“粵萊師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,做優做強“鄉村工匠”“農村電商”工程,切實做到就業富農、技能強農、社;蒉r、人才助農。

                  專欄3 粵港澳大灣區建設重點項目

                  “1+10+N”港澳青年創新創業空間布局。以前海港澳青年創新創業示范基地為核心,依托現有各類創新創業載體,培育一批港澳青年創新創業基地,規范港澳青年創新創業基地認定管理,聚焦港澳元素、吸引優秀項目、整合優質資源,推動港澳青年創新創業基地高質量發展。到2025年,形成以前海港澳青年創新創業示范基地為引領,以南山深港青年創新創業基地等載體為支撐的孵化平臺布局,港澳青年來深創業的基礎設施、制度保障、公共服務供給到位,創新活力競相迸發,港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

                   

                  第二節  積極推動人社事業先行示范

                   

                  完善要素市場化配置機制。深化增強勞動力市場靈活性改革,完善適應超大城市特點的勞動力流動制度,探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。保障平臺從業人員合法權益,夯實新業態成長基礎,推動平臺經濟規范健康持續發展。深化工資收入分配改革,健全要素市場評價貢獻機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

                  完善科技創新環境制度。實施創新人才匯聚行動,清單式引進高精尖缺人才。健全市場化專業化國際化人才評價標準體系,深化高度便利化的境外專業人才執業改革。加快重大科技創新平臺建設,深入推進企業博士后科研工作站分站設立。建立一流人才服務保障體系,打造全球一流科技創新人才向往集聚地。

                  完善民生服務供給。探索公共服務多元化供給新機制,完善全覆蓋可持續社會保障體系。加快打造國際一流的現代職業教育和技工教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。健全公共就業服務制度和終身職業技能培訓制度,推動實現更加充分更高質量就業。

                  專欄4  先行示范區專項行動

                  1.推進高度便利化的境外專業人才執業行動。積極協調各行業主管部門,全面梳理國際通行職業資格,搭建與我國職業資格的對應關系,支持港澳專業人才深度融入國家發展大局,在前海自貿區先行試點境外專業人才的便利執業,探索逐步建立全球專業人才便利服務體系。

                  2.特殊工時管理綜合改革試點行動。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,創新完善以清單管理為核心的特殊工時管理制度,建立健全更加契合產業發展的崗位清單管理機制,探索形成與“四新”相適應的特殊工時管理方式,強化事前指導、事中監管和事后救濟,提升政府管理服務效能,促進新技術、新業態、新產業、新模式可持續發展。

                  3.企業博士后科研工作站分站建設行動。支持我市重點科研單位、創新型企業設立博士后工作站分站,同時優先支持已經有一輪博士后招收的創新實踐基地申報設立分站。建立和完善分站設立程序,完善博士后管理制度,支持設站單位加大博士后學術交流和國際交流力度。完善考核評估機制。建立和完善退出機制,提升分站招收培養博士后質效。


                   

                  第四章  實施就業優先戰略 以更充分更高質量就業助力率先形成新發展格局

                   

                  堅持就業優先戰略和積極就業政策,注重解決就業結構性矛盾,鼓勵創業帶動就業,推進全方位公共就業服務,實現更充分更高質量就業。

                   

                  第一節  深入實施就業優先政策

                   

                  突出就業優先導向。將更充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標,將保就業作為經濟運行合理區間的下限,強化產業、財政、投資、消費、金融等政策與就業政策的協同聯動。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標。充分發揮市就業工作領導小組統籌協調作用,開展就業工作目標責任制考核。

                  加強宏觀政策支持。通過挖掘內需、加大投資、穩定外貿等方式不斷擴大就業崗位供給,切實增強經濟發展拉動就業增長的能力。構建更有利于擴大就業的產業體系,重視新興產業對勞動力的吸納作用。發揮戰略性新興產業、先進制造業對人才的吸納作用。重視資本、技術、智力密集型產業提供的就業機會。扶持就業彈性高的中小微企業和創新型企業,挖掘新的就業增長點。順應現代服務業發展,支持家政服務業高質量發展,增強吸納就業能力,提升“南粵家政”品牌效益。堅持減負穩崗擴就業。加大減稅降費實施力度,支持開展在崗培訓,加強用工服務保障,穩企穩崗穩就業穩預期。發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”功能和作用。積極預防和有效調控失業風險,促進就業穩定。

                   

                  第二節  完善創業帶動就業政策扶持體系

                   

                  強化創業帶動就業倍增效應。廣泛開展創業培訓,逐步建立起創業培訓主體多元化、培訓模式多樣化、培訓內容多層次的創業培訓體系。推動創業孵化基地提質發展,切實提高運營管理服務專業化、精準化水平,顯著提升孵化培育效能。拓寬創業投融資渠道,引導社會資本和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模。強化創業擔保貸款聯合監督檢查機制,更好提升擔;鹗褂眯。

                  優化提升創業服務能力。深入開展“逐夢杯”大學生創新創業大賽及相關配套活動,促進創業項目、人才與資本、市場資源的交流融合,篩選出更多優秀創業項目給予精準扶持、助力成長。加強創業導師隊伍建設和管理,對創業者分類、分階段進行指導,為自主創業人員提供項目論證、市場分析、經營管理等專業服務。積極培育創業典型,發揮創業成功者的示范帶動作用,激發勞動者創業熱情,在全社會營造良好的創業氛圍。

                  積極拓展港澳青年就業創業空間。推動規則銜接,破除港澳青年來深就業創業體制機制障礙。以前海港澳青年創新創業示范基地為核心,依托現有各類創新創業載體,聚焦港澳元素對接港澳資源,制定實施港澳青年創新創業基地認定管理辦法,培育一批高質量港澳青年創新創業基地。配合實施“大灣區青年就業計劃”。線上線下打造港澳居民在深發展綜合服務平臺,為港澳青年提供多層次、差異化、個性化服務,進一步吸引港澳青年來深就業創業。

                   

                  第三節  完善重點群體就業支持體系

                   

                  促進高校畢業生就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,開發更多適合高校畢業生的就業崗位。支持新就業形態發展,鼓勵高校畢業生多渠道靈活就業。繼續引導高校畢業生到基層就業。支持高校健全就業創業指導服務體系,多渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平臺。建立完善離校未就業高校畢業生實名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務制度。

                  做好異地務工人員就業工作。做好異地務工人員來深就業服務,免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。實施“異地務工人員技能提升計劃”,針對不同就業階段的勞動者特點開展專項技能培訓,持續提升異地務工人員就業競爭力。加強東西部勞務協作,優化完善就業幫扶政策,強化已脫貧勞動力穩崗服務,切實鞏固人社領域脫貧攻堅成果,防止已脫貧勞動力失業返貧。

                  強化困難群體就業援助。完善就業困難人員就業援助政策體系,優化就業促進幫扶長效機制,加強就業困難人員分類幫扶和實名制動態管理,提供個性化的“一對一”援助。對就業困難人員中的大齡、重度殘疾、零就業家庭成員等,通過組織參加職業培訓、推薦企業吸納、幫助靈活就業、扶持自主創業等方式,幫助其盡快實現就業。對仍然難以實現就業的,可納入公益性崗位安置對象范圍。加強失業人員職業指導和職業技能培訓,鼓勵適應性、訂單式培訓,通過提高技能水平,提升失業人員再就業競爭力。

                   

                  第四節  構建全方位公共就業服務體系

                   

                  推進就業服務標準體系建設。健全公共就業服務標準體系,制定《深圳市公共就業服務規范》,發布公共就業創業服務規范清單。設立公共就業創業服務專區、合理配備專區工作人員、按統一標準提供“六免”公共就業創業服務。

                  加強工作人員專業能力建設。建設結構合理、素質優良的職業指導人員、創業指導人員、專職工作人員等專業化隊伍。提高待遇水平,健全激勵機制,穩定人員隊伍。以行風建設為抓手,充分運用系統技能競賽等活動,提升服務群眾技能。完善工作人員培訓制度,定期組織輪訓和專題培訓。

                  鼓勵社會力量多方參與服務。建立政府、市場、社會多元參與的服務供給模式,鼓勵基層通過購買“公共就業服務包”等方式,廣泛動員人力資源服務機構、社會公益組織等市場機構和社會力量,運用職業介紹、職業指導、創業服務等最新成果,提供專業化服務。

                  進一步提升服務信息化水平。構建一體化公共就業服務平臺,打造基于實體大廳、網上平臺、移動應用、自助終端等渠道的服務矩陣。推出更多就業服務領域“打包一件事”,提升群眾辦事體驗感。推動實現與市相關部門的數據實時共享,實現精準和高效服務。大力推進公共就業服務相關數據開放,推動政府數據與社會數據融合開發利用,促進公共就業服務創新。

                  加大新就業形態的服務供給。創新公共就業服務方式,運用大數據平臺深入挖掘新就業形態從業者特征,動態掌握新就業形態從業人員就業情況。大力支持平臺經濟等新業態發展,探索建立新就業形態崗位信息發布機制,充分發揮新業態促進拓展新就業形態崗位的積極作用,引導更多勞動者從事新就業形態崗位。

                  健全就業形勢科學研判機制。構建覆蓋勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體的就業失業統計調查體系,全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況,綜合運用宏觀經濟數據、網絡招聘數據、社保數據,監測勞動力市場變化,及時有效反映就業失業狀況。加強重點企業監測,做好防范化解規模性失業風險的政策儲備和應對預案。

                  專欄5 就業重點項目工程

                  1.構建全面科學的就業失業統計調查和失業監測體系。適應我市經濟社會發展形勢變化,結合宏觀經濟數據、招聘網絡數據、社保數據、公共就業服務平臺數據及就業失業動態監測情況,準確分析判斷變化原因,掌握就業失業趨勢,更好地把握經濟形勢對就業失業的影響。通過提供數據支持,不斷完善失業監測預警機制,幫助防范和化解行業性、規模性失業風險,有針對性地采取預防和調控失業措施,進一步穩定就業局勢。

                  2.提升公共就業服務信息化水平。落實就業優先政策,構建優質公共服務體系,推動各項就業政策的信息化落地工作。與國家、省、市相關部門建立就業人員戶籍、學歷等數據信息共享機制,完善整合人社系統內部就業人員社保參保等數據,加強就業和參保信息采集比對分析,掌握就業人員流動情況。全面拓展公共就業信息系統的跟蹤服務、政策推送服務和網上服務功能,運用大數據、云平臺等技術手段為企業和重點群體提供更加智慧的就業創業服務。

                  3.健全公共就業服務制度行動。優化公共就業服務供給,加強公共就業服務隊伍建設,提高公共就業服務質效。加強實施公共就業服務標準化管理體系建設,加強提升公共就業服務信息智慧化水平建設。提升隊伍專業化能力,完善市、區、街道(社區)公共就業服務職能,加強基層公共就業服務機構建設,全面提升公共就業服務質量和效率。


                   

                  第五章  聚焦“民生幸福標桿”定位 健全多層次社會保障體系提升民生福祉

                   

                  按照兜底線、織密網、建機制的要求,進一步深化養老、工傷、失業保險制度改革,推動建成覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

                   

                  第一節  完善社會保障制度體系

                  完善基本養老保險制度。完善職工基本養老保險繳費政策、基礎養老金待遇確定及調整政策,健全多繳多得、長繳多得的待遇計發激勵機制,結合經濟發展狀況,修訂我市養老保險條例及實施細則。穩步推進機關事業單位養老保險改革和“中人”新計發辦法落地,確保新老待遇平穩過渡。按照國家部署穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡。完善機關事業單位養老保險關系轉移接續政策,健全養老保險關系轉移接續后待遇銜接機制。完善我市居民基本養老保險政策,健全待遇確定和基礎養老金正常調整機制。貫徹落實港澳臺居民養老保險參保政策,允許在我市就業的港澳臺居民延繳或躉繳企業職工基本養老保險,符合條件的,在我市領取基本養老保險待遇。同時,擴大基本養老保險覆蓋面,將在我市未就業的符合條件港澳臺居民納入城鄉居民養老保險參保范圍。

                  健全多層次多支柱養老保險體系。探索構建以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、與個人養老金相銜接的“三支柱”多層次養老保險體系。完善企業年金制度,優化企業年金備案流程。推動養老保險第三支柱發展,積極爭取國家個人養老金試點。

                  推進失業保險制度改革。結合失業保險基金結余情況,優化完善失業保險浮動費率管理辦法。根據國家和省規定,執行失業保險穩崗返還政策,有效減輕企業負擔,構建鼓勵企業不裁員、少裁員的長效機制。落實國家和省關于失業保險關系轉移接續政策。準確把握失業保險促進就業政策導向,擴大失業保險保障范圍,完善失業待遇申領發放政策,發揮失業保險保障失業人員生活基礎功能。強化失業保險技能提升補貼政策以及創業擔保貸款貼息政策,按國家和省規定擴大失業保險基金支出范圍。

                  完善工傷保險三位一體制度體系建設。強化工傷預防,健全工傷預防項目選擇標準、組織實施、過程管理、效果評估等工作機制,探索構建政府、行業協會和企業共同參與、共同治理的多元化工傷預防機制。加強工傷康復,推動工傷康復費用結算方式改革,建立健全工傷康復精準發動機制,提高工傷康復資源利用效率,促進職業康復發展。優化工傷保險待遇,根據國家和省規定,完善工傷保險待遇調整機制。完善工傷保險費率制度,試行按建設項目參加工傷保險的浮動費率辦法,促進工程建設領域工傷預防和工傷保險全覆蓋。健全工傷保險管理體制,完善部門間工傷保險協作機制,創新社會化服務機制,推動委托第三方專業機構協助開展事故調查等輔助性工作。

                   

                  第二節  促進全民享有社會保障

                   

                  擴大社會保險覆蓋面。深入實施全民參保計劃,持續強化全民參保登記數據動態管理,推動精準擴面。落實新業態從業人員和單位從業的非勞動關系人員參保政策。健全征繳體制機制,加大宣傳力度,提高經辦服務能力,促進區域內民營企業、小微企業、靈活就業人員(含新業態從業人員)參保,實現常住人口應保盡保。重點抓好高風險行業參加工傷保險工作,鞏固和拓展工程建設項目參加工傷保險工作成果,促進工程建設領域工傷保險全覆蓋。

                  完善社會保險繳費及待遇政策。適時調整職工基本養老保險繳費基數下限。完善多繳多得、長繳多得的待遇計發機制。積極落實國家和省各項養老保險待遇政策,穩步提升養老保障水平,增加群眾獲得感。建立失業保險與失業救助銜接機制,確保失業人員基本生活得到適度保障。按照省統一部署,平穩有序將我市工傷保險費率標準逐步過渡到省級統籌費率標準,定期浮動單位費率,促進工傷預防;落實工傷保險待遇調整機制,保障工傷職工待遇水平穩步增長。

                  促進社;鸱健運營。提升預決算管理水平。強化預算剛性約束,狠抓專項資金落實,切實加強預算執行分析,提升預決算管理的科學化、精細化水平。力促基金保值增值。按照省政府安排,做好企業職工養老保險基金和職業年金委托投資運營工作。落實社會保險基金籌資制度。按照預算開展各項社會保障專項資金的申請工作。積極配合落實我市國有資本劃轉社;鹣嚓P工作。

                  第三節  提升社會保險經辦管理服務能力

                  優化社保經辦管理體制。優化市、區、街道三級社保經辦機構職責體系,健全完善標準制定、規范執行、窗口服務高效運行機制和監督反饋機制,不斷創新服務下沉模式。強化社保經辦機構跨部門協同能力,利用基層綜合治理平臺,推動社保經辦主動服務。推動粵港澳大灣區各城市之間社會保險領域合作,探索建立互聯互通的經辦平臺。按照國家關于社保征收職責劃轉統一部署,進一步理順征收工作體制機制,繼續加強與稅務、醫保等部門協作和聯動,形成經辦服務合力。

                  持續規范三險業務經辦。落實企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險省級統籌和全國統籌的工作要求,按時足額發放待遇。加強標準化建設,建立健全社保經辦全流程動態化管理的標準化體系。全面梳理、系統清洗社保數據,提升社保數據質量,做好歷史數據清理工作,防范社保經辦風險。完善養老保險業務經辦,建立以信息比對為主的主動認證體系;搭建工傷保險醫療智能監管平臺,開展工傷醫療費智能監管與大數據研判工作。利用大數據精準開展工傷預防,加強預防項目監督考核和評估驗收,建立工傷康復早期介入和精準發動機制。加強與醫療機構、稅務、財政等部門的數據對接,建立工傷償付智能審核平臺。充分發揮失業保險保障基本生活的重要功能,確保失業人員應發盡發、應保盡保。

                  加強經辦服務能力建設。加快建立統一的社會保險公共服務平臺,實現與全國、省社保公共服務平臺以及市政務服務平臺的業務關聯、數據共享。積極引入第三方參與社保經辦服務,優化特殊人群的服務機制。建設人員崗位管理信息化平臺。建立分類分級培訓成長體系,完善干部考核評價機制,激勵干部擔當作為、干事創業。充分運用新媒體、新渠道、新技術、新思路,開展主動宣傳新模式。打造一批適應政務服務改革要求,實現無紙化、標準化、智能化的社保經辦服務大廳。

                  切實推動社保經辦數字化轉型。充分利用新技術手段,提升社保經辦智能化水平。構建以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式,擴寬一卡通社會服務覆蓋范圍,豐富一卡通應用產品種類內涵,完善電子社?ǘ嗲郎矸菡J證、繳費支付、費用結算等功能。加強網絡信息系統和業務經辦系統安全風險管理防范。推動數字化分析成果在完善經辦服務、規范管理、防范風險、基金管理等方面的應用。

                  專欄6社會保障重點建設工程

                  1.社會保障經辦服務能力提升計劃。為滿足人民群眾對社保經辦服務更高要求,構建先行示范區優質均衡的社會服務體系,著力打造民生幸福新標桿。社保經辦服務秉承以“放管服”“一門一網”為理念,以精細化為要求,以標準化為基礎,以互聯網+信息化為手段,推進社保業務便利化和智能化,提升網辦深度和廣度,實現“跨省通辦”、“跨市通辦”。推進社保經辦人職業化隊伍建設,強化業務培訓,深化行風建設,打造“全科”經辦隊伍。積極探索與政務服務部門、商業保險公司、商業銀行、郵政、大型科技企業合作,擴展社保服務渠道,提升多元化的社保經辦服務,加快構建社會保險領域信用體系建設。

                  2.社會保險基金風控體系建設。不斷完善事前風險評估、事中風險預警、事后監督檢查和社保數據運用四位一體的風險防控體系。進一步完善社保經辦風險管理各項制度,健全常態化、長效化的風險管理工作機制。運用風險防控信息系統動態識別、評估業務經辦風險并對各項業務、各個環節進行全流程監控。加大監督力度,通過風險防控信息系統定期開展業務經辦監督檢查,不斷優化社保經辦業務標準,提高風險防控能力,逐步實現風險防控工作從單一的防范風險向監督、評價、查詢等價值管理的轉變。


                  第四節  加強社會保險基金監管

                  建立健全社會保險基金監管體系。根據深圳實際,不斷完善政策、經辦、信息、監督四位一體的社會保險基金管理風險防控體系和人大監督、行政監督和社會監督的全方位基金監督體系。開展大數據、智慧監管應用,提升社會保險基金數字化監管能力。建立基金監督檢查常態化機制,以社會保險經辦機構為重點,采取定期檢查與不定期檢查相結合,常規檢查與專項檢查相結合,現場監督與非現場監督相結合,行政監督和社會監督相結合等多種形式和手段,加強社會保險基金監督,確保社會保險基金安全完整,維護參保人合法權益。

                  第六章  堅定不移實施創新驅動戰略 建立具有國際競爭力的引才用才機制

                  堅持黨委統籌、政府引導,協同現代產業發展,支撐經濟社會轉型,深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革,優化人才發展軟硬環境,打造高度競爭力、輻射力、引領力、國際化的人才集聚新高地。

                  第一節  完善體制機制,推動國際人才綜合管理改革

                  優化人才政策體系。落實“一個意見,兩個計劃”,加強人才政策優化整合,積極構建與國際接軌的人才政策體系,健全完善人才引進、評價、激勵、服務工作機制,重構以品德、能力貢獻、業績成果為導向的人才評價體系,促進全球優質人才向深圳流動。

                  完善人才引進機制。實施更加開放、更加便利的人才引進政策,實現人才引進工作與城市發展所需人才一體謀劃,協同發展,強化優秀青年人才生活保障。根據我市戶籍改革方向,合理確定政府和市場的邊界,激發市場主體活力,用好用活高端人力資源服務機構在引進高端人才、以才聚才過程中的積極作用。在各個領域可持續性地釋放人才紅利,實現人才、人口、產業、經濟、社會各類資源協同發展。

                  持續深化職稱制度改革。圍繞《深化職稱制度改革實施方案》制定配套政策,完善職稱評價體系。繼續推動職稱評審權限下放,支持新型研發機構、創新型企業開展職稱自主評定。建立政府監管、行業自律、社會監督的職稱評價綜合監管體系。創新職稱評價服務,探索在新領域、新專業開展職稱評審。

                  第二節  打造人才高地,全球引進高精尖缺人才

                  大力引進緊缺高端人才。聚焦綜合性國家科學中心和重大科研平臺建設,圍繞基礎研究和應用基礎研究,拓寬國際引才渠道,更加有效地吸引國際高端緊缺人才。依托知名人力資源服務機構、社會組織等定期組織開展專業化、精細化的“靶向”招才引智活動,為全市重點產業和領域發展引進需要的“高精尖缺”人才和優秀青年人才。

                  完善博士后工作體制機制。完善博士后工作機制,充分激發博士后設站單位引才、用才的積極性、主動性,切實發揮博士后“高層次人才戰略儲備庫”功能。進一步加大博士后招收力度,重點推動企業設站單位招收博士后,促進企業提高研發水平,實現博士后人才引進與科技創新、產業發展聯動,提升深圳產業競爭力與新技術研發實力。加強博士后培養的過程跟蹤,實現博士后引進、培養與學科建設、學術發展的有機統一,提高博士后培養質量。拓展博士后培養平臺,積極爭取先行先試,推動與港澳高校聯合培養博士后,不斷吸納海內外優秀博士后。鼓勵博士后創新創業,推動博士后產學研資結合。

                  助推留學人員創新創業。完善留學人員創新創業激勵機制,優化留學回國人員引進政策,修訂留學人員來深創業前期費用補貼實施辦法,出臺留學人員創業(產業)園管理實施辦法,加大留學人員來深創業扶持力度,做好留學回國人員服務保障工作。

                  第三節  發揮市場機制,激發人才創新創業活力

                  創新人才市場化評價機制。堅持人才評價市場化導向,落實破“四唯”要求,強化用人主體自主權,構建以“能力+業績”為核心、分領域分賽道的人才評價體系。在競爭性領域,突出以用為本、市場認可、市場評價,以人才的市場價值、經濟貢獻為主要評價標準。在非競爭領域,突出因事擇人,人崗相宜,完善科研、教育、衛生健康、文化體育等領域人才評價機制,支持用人單位根據專業、學科特點自主評聘高精尖缺人才,實現人才與事業相互成就。

                  優化人才市場化激勵機制。充分尊重市場在人才資源配置中的決定性作用。落實粵港澳大灣區境外高端緊缺人才個稅優惠補貼政策,探索建立更加市場化、國際化的人才激勵機制。對實行市場化定薪機制的高層次人才,探索按其在深實際貢獻給予獎勵激勵。優化新引進人才租房和生活補貼政策。

                  創新人才市場化服務手段。探索多樣化服務手段,豐富人才服務內容,為高精尖缺人才群體提供專屬性、個性化的服務項目,發揮政府和社會多方力量,在平臺搭建、資源對接、項目路演、資訊交流等方面為人才提供更多的延伸服務,營造多層次的、有利于創新創業的人才發展微環境。主動服務企業,開展政策宣傳,幫助企業用足用好人才獎政策福利,助力優化營商環境。

                  第四節  實施品牌計劃,加強引才平臺和載體建設

                  實施重點引才品牌活動。重點打造赴市外招聘畢業生“深圳引才專列”“人才高交會”等一系列引才系列品牌活動,拉長引才觸角,使其成為感召和指引人才來深創新創業的重要載體,發揮重點引才活動的品牌效應和深圳尊才愛才的城市聚集效應。支持人力資源機構、行業協會、社會團體打造品牌化的引才活動。

                  依托國際賽事以賽引才。辦好中國深圳創新創業大賽國際賽,立足運用市場化手段,將國際創新資源與中國廣闊的市場空間、深圳強大的產業轉化能力相結合,促進深圳加速邁向國際化產學研創新生態鏈,實現人才、資金、項目、技術交流的緊密結合,為新形勢下開展海外人才工作開拓新路徑。發揮我市在金融、物流、高新技術等支柱產業以及信息技術、互聯網等戰略新興產業優勢以及機器人制造等未來產業發展優勢,打造全球性、高層次的產業人才創新創業賽事品牌,進一步做大做強優勢產業。加大對優質項目的扶持力度,推動人才、項目、產業、資本精準對接、高效對接。

                  發揮海外引才渠道的鏈條效應。大力整合海外引才力量,繼續發揮海外高層次人才聯絡處、海外創新中心的“前哨”作用,僑聯、歐美同學會等社團組織的“催化”作用,以及國際人力資源服務機構的“媒介”作用,合力推動人才及項目落地。

                  第五節  聯動線上線下,創新人才服務方式和手段

                  創新國際人才服務體制機制。堅持國際化導向,創新國際人才服務體制機制。對國際人才引進工作進行前瞻性研究,建立與國際人才相適應的尊重人才、尊重知識、尊重專業的制度體系。完善高精尖缺人才服務保障體系,積極孕育更加優沃的人才創新、創業、學習、生活環境。

                  打造國際人才一體化服務平臺。堅持“用戶為中心”的人才服務理念,基于互聯網+、移動互聯、大數據和云平臺技術,為各類人才提供“零障礙、全過程、專業化、低成本、高效率”的線上線下優質服務。優化人才一體化綜合服務平臺,突出信息化支撐引領,人人皆可通過“指尖”實現自助服務、互動服務新方式,為人才提供更便捷、更高效的人才公共服務。

                  推動人力資源服務產業高質量發展。對標國際一流水平,提升我市人力資源服務業發展能級和競爭力,通過系統部署,推進人力資源服務業集成創新,建立完整政策保障鏈條,豐富產業發展的政策支持體系。利用區位優勢,發揮粵港澳大灣區人才高地和人力資源服務腹地作用,打造立足深圳、服務灣區、輻射全國的深圳特色人力資源服務產業。加快構建專業化、數字化、國際化的人力資源服務體系。積極引進國(境)內外知名人力資源服務企業落戶深圳,支持本市人力資源服務企業開拓國內外市場,構建全球服務網絡,更大程度、更寬領域、更快效率地配置、使用、開發和管理各類國際化人才。實施骨干企業培育計劃,培育一批有核心產品、成長性好、具有較強競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。完善人力資源產業鏈,引導人力資源服務企業向高端業態發展。加快推進人力資源服務數字化,推動服務技術、業態和模式創新。實施行業領軍人才研修計劃,提升從業人員專業化、職業化水平。完善“一園多區、多點支撐”的產業園體系建設,充分發揮園區的集聚力、輻射力和影響力,推動產業集聚發展。發揮行業協會作用,加強行業自律。規范人力資源市場秩序,加強人力資源服務機構事中事后監管,營造公平、競爭、有序的市場環境。

                  專欄7 人力資源服務骨干企業培育工程

                  按照政府引導、市場運作、合理布局的原則,從目標任務、對象標準、政策支持、保障措施等方面出臺行動計劃,實施骨干企業培育工程,鼓勵人力資源服務企業加強自主品牌建設,重點培育一批有核心產品、成長性好、具有核心競爭力的人力資源服務骨干企業,增強我市人力資源服務業的輻射能力和整體影響力。到2025年,培育60家年產值1億元以上的人力資源服務骨干企業,培育5家年產值50億以上的人力資源服務龍頭企業。

                   

                  第七章  深化事業單位人事管理體制機制改革 促進公益事業高質量發展 

                  堅持以推動公益事業更快更好發展為出發點和落腳點,建立健全權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度,充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性,促進公益服務水平和效率不斷提高。 

                  第一節  完善事業單位人事管理政策體系 

                  深化落實崗位管理。完善事業單位崗位設置辦法,探索建立符合公共事業發展規律和需要的事業單位崗位結構動態調整機制。健全完善特設崗位管理制度,根據事業發展需要和引進人才的專業技術水平確定崗位數量和等級,以高層次人才和緊缺人才為重點,搭載引才平臺。指導實行總量管理的事業單位建立健全單位內部總量內人員崗位管理制度。繼續完善聘用制度,努力實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標。全面落實崗位回避和履職回避制度。完善事業單位工作人員獎懲制度。進一步暢通交流渠道,打破不同類型單位間人員流動壁壘。

                  完善公開招聘制度。繼續完善事業單位公開招聘制度。按照“放管并重”的基本原則,進一步厘清人事綜合管理部門、主管部門和事業單位之間的權責邊界,增強事業單位選人用人自主性和科學性,強化事業單位主體責任。創新建立公平公正與科學效能、規則一致與分級管理、集中組織與自主實施、筆試面試與考察考核、誠信責任與權益保障“五位一體”的公開招聘機制。動態調整事業單位緊缺崗位和特殊崗位目錄。進一步做好事業單位面向港澳居民公開招聘工作。

                  建立績效考核制度。深化績效管理理念,實施綜合績效考核,根據事業單位工作性質與行業特點,分類科學設置績效考核指標體系,建立績效考核制度。強化結果運用,建立健全績效考核激勵約束機制,實行精神獎勵與物質獎勵相結合,加大獎優、治庸、罰劣力度,突出事業單位的公益屬性、服務意識,提升優質效能。健全以績效考核為基礎的事業單位工作人員考核評價制度。

                  專欄8 建立事業單位人員績效考核和總量管理信息系統

                  1.實施事業單位績效考核,突出事業單位公益屬性,根據事業單位工作性質與行業特點,分類科學設置績效考核指標體系。優化結果運用,建立健全績效考核激勵約束機制。

                  2.推進公立醫院、高?偭咳藛T實行實名制管理,研究制定人員總量實名制管理工作辦法,明確管理范圍、管理程序和管理要求,開發建設人員總量管理信息系統,推動事業單位人事管理科學化和規范化。

                  第二節  深化事業單位人事管理體制機制改革

                  深化公立醫院和高等院校人事薪酬制度改革。創新管理體制,轉換用人機制,實行人員總量管理,著力深化人事和薪酬制度綜合改革攻堅。賦予公立醫院和高校更多自主權,同時加強宏觀管理監督,建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機制,形成“維護公益性、調動積極性、保障可持續”的運行新機制,以改革激發內生動力,助力高水平醫院和大學建設。開發建設人員總量管理信息系統,推進公立醫院、高?偭咳藛T實名制管理。

                  推進職員等級和校長職級制改革。按照國家和省部署推進管理崗位職員等級晉升制度,改造現有職員等級,將縣以下事業單位職員等級與崗位等級適當分離,建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的等級晉升制度,拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。繼續推進中小學校長職級制改革,完善各項配套制度,建立以治校能力和實績為核心的評價激勵機制,促進中小學校長專業化、職業化發展。

                  優化專業技術崗位結構比例配置。按照精簡高效、合理配置的原則,結合經濟、社會事業發展水平,以及事業單位的類型、職責、任務和專業技術水平等因素,根據目前專業技術人員隊伍發展的新需求調整優化專業技術崗位結構比例管理辦法。重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決義務教育、基本醫療、基礎科研、公共文化等崗位急需。探索建立專業技術結構比例區域統籌機制,盤活用好沉淀的崗位資源。

                  探索規范編外人員管理。探索建立由組織、人事、編制、財政、審計、紀檢監察等部門聯合組成的工作機制,聯控聯審,控制編外人員增量。強化區級屬地管理,壓實管人用人主體責任。分類指導精準施策,推動各類群體規范管理。各區按照公平、激勵、可持續的原則建立與崗位職責相匹配、財政保障可持續、相對統一的崗位薪酬體系,促進減員增效作用發揮。

                  第三節  強化事業單位人事管理服務

                  優化招聘服務。科學調整事業單位公開招考筆試內容,結合行業特點精準設置筆試科目,提高命題質量。創新優化面試方式,綜合運用多樣化測評手段,全方位考查考生綜合素質,提升考試科學性和選才精準度。優化事業單位公開招考報名系統。建立健全紀律嚴明、業務精湛、作風過硬、結構合理的事業單位公開招聘面試評委隊伍,為把好事業單位人員入口關提供有效保證。

                  完善培訓體系。建立健全分類分級、全員覆蓋、按需施訓的事業單位工作人員培訓體系。加強事業單位人事管理干部能力建設培訓,提高政治素養,提升業務能力。探索建立事業單位新聘工作人員崗前公共科目培訓機制,重點提升事業單位工作人員的理想信念、思想覺悟、職業道德和綜合素養。加強面試評委專項培訓。

                  優化一體化經辦模式。在事業單位人事業務“一件事”已實現打包辦、零跑腿的基礎上,按照國家和省部署,結合黨政內部服務事項“一次了”要求,進一步梳理整合公開招聘、聘用管理、薪酬待遇、社會保險等事業單位人事管理全周期事項,優化辦事平臺,提高“一件事”服務標準,強化人事管理業務全周期、一體化經辦模式。

                  第四節  探索建立適應事業單位行業特點的收入分配制度

                  完善事業單位崗位績效工資制度。落實國家調整事業單位工作人員基本工資標準和管理崗位職員等級晉升制度改革工資待遇配套政策。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度,分級分類優化事業單位績效工資管理辦法。完善績效工資總額核定辦法,建立健全符合深圳先行示范區發展的工資水平決定和動態調整機制。完善事業單位工作人員福利制度。

                  探索多元化收入分配激勵機制。貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術、管理、數據等創新要素價值的收益分配機制。加大對基礎科研、重點建設、知識技術密集、重點扶持、承擔重大工作任務單位的績效工資傾斜力度。建立完善科研人員職務科技成果轉化現金獎勵機制。建立完善高層次人才工資分配激勵機制。

                  推進重點領域薪酬制度改革。按照“;、強激勵”原則,探索推進高校、公立醫院、科研機構等重點領域薪酬制度改革。全面推進公立醫院薪酬制度改革,指導完善內部分配制度。探索建立高校、新型科研機構薪酬調查比較制度,建立完善高校薪酬指導價。充分落實高校、新型科研機構收入分配自主權。

                  第五節  完善人事考試體系

                  構建系統化的陽光考務體系。加強考試項目統籌規劃,扎實做好各類考試組織實施。推進考務標準化建設,開拓標準化考場資源,提升執考隊伍能力水平,加強考務指揮監控系統應用。狠抓考風考紀建設,加大誠信考試宣傳力度,嚴厲打擊考試作弊行為,將考試失信人員信息記入考試誠信檔案庫并納入征信平臺實施聯合懲戒。

                  構建現代化的考試管理體系。推進考試制度化建設,強化內控管理和保密管理,健全考務協調聯動機制,完善考試收支管理。推進考試信息化建設,推動人事考評綜合管理信息系統上線運行,實現考試信息一體化管理。推進考試智慧化建設,強化閱卷環節加密技術管控,推廣人臉識別在執考工作中的應用,加強考試雷同檢測和大數據應用,開展5G、人工智能等新技術在考試工作中的應用探索。

                  構建科學化的考試測評體系。優化公職人員招考筆試內容和面試方式,完善考試題庫和專家庫建設,加強考后評估工作,開展考試理論和應用研究,創新考試模式和測評手段,不斷提升人事考試和人才測評科學化水平。

                  構建便捷化的考試服務體系。推進“互聯網+考試”服務,逐步推行各項考試報名“移動辦”。推廣資格考試電子證書,落實和完善考試報名證明事項告知承諾制“減證便民”舉措,構建事后監管配套機制。實施公共考試服務平臺提升工程,拓展社會化考試服務領域。 

                  第八章  聚焦現代產業需求 加快培育高素質技能人才

                  深入貫徹習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神,以服務產業發展、服務民生需求、促進更充分更高質量就業為導向,全面落實“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程工作部署,大力推進技能人才培養、評價、競賽、激勵和保障機制改革創新,努力造就一支規模宏大、結構合理、技藝精湛的技能人才隊伍,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供堅實的技能人才支撐。

                  第一節  健全終身職業技能培訓制度

                  健全職業技能培訓體系。建立覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。健全以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。建立以市場需求、就業需求、成才需求為導向的培訓補貼激勵機制,豐富培訓形式,建立“從無業到就業、從學徒到工匠”的激勵鏈條,推動大規模開展職業技能培訓。

                  搭建多功能培訓服務平臺。大力推進職業技能培訓公共服務體系建設,推廣“互聯網+職業技能培訓”新模式。建設以勞動者職業技能培訓個人電子檔案為基礎,集網絡培訓、政策推送、就業推薦、人才儲備、成果展示等多項功能于一體的終身職業技能培訓公共服務平臺,為不同階段的技能勞動者提供專業化公共服務。

                  加大載體建設支持力度。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,大力發展社會化職業技能培訓,鼓勵企業建設培訓中心、職業院校,全面提升高技能人才培養供給能力。優化全市高技能人才公共實訓基地的布局和功能定位,按照“1+N”模式重點建設市級綜合性公共實訓中心,支持各區建設區級公共實訓中心,重點開展公共性、公益性和示范性職業技能培訓服務。加強企業培養載體建設支持力度,發揮頭部企業在高技能人才培養方面的引領示范作用,廣泛設立高技能人才培訓載體,構建覆蓋廣泛、分布科學的高技能人才社會化培養體系。

                  專欄9 健全終身職業技能培訓制度

                  1.持續開展大規模職業技能培訓。建設終身職業技能培訓公共服務平臺,建立基于個人培訓電子檔案的“技能銀行”,探索健全培訓學分與技能等級、學歷學位相互轉換的資歷架構。推廣“互聯網+職業技能培訓”新模式,推動大規模開展職業技能培訓,圍繞經濟社會發展人才需求和重點群體就業幫扶,開展各類補貼性職業技能培訓140萬人次以上。

                  2.建設工業機器人技術公共實訓基地。結合我市產業特點,以滿足智能制造、工業機器人、3C電子等產業高技能人才需求為目標,面向工業機器人操作維護、系統應用、技術支持、系統集成(系統仿真、系統開發、方案設計)等工作崗位,建設工業機器人仿真、操作編程、安裝調試維護、機器人操作系統(ROS)、系統集成(含移動機器人)、智能制造綜合應用(含數字孿生)六大實訓室,培養高質量復合型高技能人才,年度培養高技能人才6.4萬人次,提升我市乃至周邊地區產業整體水平,服務于我市世界重要的智能制造產業設計、服務中心建設需要。


                  第二節  實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程
                   

                  深入實施“粵菜師傅”工程。構建高水平人才培養體系,加快建設國際烹飪學院,引領職業(技工)院校開設高端粵菜烹飪專業,建成“1+N”人才培養模式。推進粵菜與國際菜系融合發展,提高粵菜人才培養基礎能力,擴大“粵菜師傅”國際化高端人才培養規模。推動建立涵蓋人才評價、菜式菜品、餐飲服務、營養健康等多層次“粵菜師傅”標準體系,形成“粵菜師傅”與粵菜產業協同發展機制,培育形成具有海內外影響力的深圳粵菜文化。廣泛開展“粵菜師傅”技能大賽、粵菜烹飪技能展示等特色主題活動,加強與港澳合作,鼓勵龍頭企業開展粵菜理論研究、菜品創新研發、粵菜文化研討交流,塑造“粵菜師傅”特色品牌。

                  大力推進“廣東技工”工程。組建職業(技工)教育集團,加強集團院校、行業、企業之間的深層次、多領域、全方位交流與合作,探索實施教育型企業產教融合激勵政策,推動技工教育與產業需求“零距離”對接,打造規劃布局合理、辦學理念先進、培養模式科學、服務功能顯著的現代技工教育體系。全面推行企業新型學徒制培訓,圍繞戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群用人需求,科學制定學徒培養職業(工種)目錄,為現代產業體系建設提供技能人才支撐。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,落實技能領軍人才的獎勵待遇。

                  優化提升“南粵家政”工程。加強家政企業品牌建設,支持員工制家政服務企業發展,推動我市家政行業提質擴容。大力推進家政服務進社區,加快養老服務網絡建設,為轄區居民提供更加便捷更加專業的服務。引入菲律賓家政服務評價標準、培訓課程,支持職業(技工)院校開設高端家政服務專業,制定對標菲傭的家政類職業技能等級認定評價規范和考核大綱,引導家政培訓機構、家政企業開展標準化、專業化培訓。依托家政服務培訓示范基地開展“回爐”培訓,高質量建設“南粵家政”綜合服務示范基地,每年開展各類家政培訓4萬人次。完善從業人員保障體系,定期舉辦家政服務專場招聘,健全靈活就業家政服務員社會保障制度,進一步保障家政服務員合法權益。構建家政行業監管體系,強化對家政信息運用,建立家政企業紅黑名單制度,引導消費者優先選用誠實守信的家政企業和家政服務員。

                  專欄10 深入實施粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政三項工程

                  1.“粵菜師傅”工程。到2025年,全市開展“粵菜師傅”培訓持證1萬人次以上,帶動6萬人以上實現就業創業,構建形成“粵菜師傅”人才、產業、標準和文化等相互促進、聯動發展體系,展現深圳融合創新、科技賦能的獨有特色,培育形成具有海內外影響力的深圳粵菜文化。

                  2.“廣東技工”工程。以服務產業發展、服務民生需求為導向,健全終身職業技能培訓制度,推進技工教育高質量發展,創新技能人才多元評價機制,完善技能人才激勵保障體系,實施技能就業創業行動、培育弘揚工匠精神,推動全市技能人才層次結構不斷優化、產教融合顯著增強。到2025年,技能勞動者占就業人員總量的比例居全國前列,高技能人才占技能人才比例達40%以上。

                  3.“南粵家政”工程。到2025年,全市開展家政職業技能培訓23萬人次以上,促進46萬人次以上穩定和新增就業創業!澳匣浖艺本C合服務示范基地發揮引領示范作用,建成市級家政服務培訓示范基地10家以上,員工制家政企業占比顯著提高,家政服務“放心碼”廣泛運用,家政企業、從業人員、消費者等信用平臺進一步完善,群眾滿意度顯著提升,我市“南粵家政”工程達到先行示范標準。

                   

                  第三節  推進技工教育高質量發展

                  構建高質量技工教育體系。圍繞全球科技創新中心建設目標,緊跟粵港澳大灣區產業升級發展趨勢,加快建設具有中國特色的現代技工教育體系。推動深圳技師學院、深圳鵬城技師學院納入高等職業學校序列,加快推進深圳技師學院、深圳鵬城技師學院新改擴建工作。加大民辦技工院校扶持力度,支持民辦技工院校緊缺專業建設。推動技師學院在生均撥款、教科研項目建設、教學科研人員出國境等相關待遇方面與市內高職院校享受同等待遇。推動技工院校師資隊伍、學生管理、設施建設、占地面積、招生規模全方位提升。

                  深入參與產教融合建設。以服務經濟社會發展為宗旨,支持引導龍頭企業積極參與產教融合城市建設試點,推動出臺“金融+財政+土地+信用”組合式激勵的法律保障機制。組建技工教育集團,促進教育和產業體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優勢互補,打造培養高技能人才的新引擎。建設與現代產業體系相匹配的專業集群,制定技工院校重點專業建設規劃,加快開設新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等相關專業,建成一批省級以上重點專業和特色專業。

                  深化國際交流與合作。支持技工院校加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家或地區開展交流,引進世界一流的人才培養模式、課程體系、管理體制和評價體系,逐步在學生訪學、師資交流、技能競賽、共建實訓基地等方面實現深度合作。建立綠色引才通道,鼓勵技工院校在全球范圍內引進高層次師資和管理人才,支持技工院校教學科研人員赴境外進修學習。

                  專欄11 推進技工教育高質量發展

                  加快建設特色化技工教育體系。提升技工院校辦學層次,深入推進產教融合,提升國際化辦學水平,健全專業動態調整機制,促進我市技工教育層次結構更加合理,辦學質量大幅提升,專業結構更加緊密對接產業需求。力爭到2025年,全市技師學院達2所,高級技工學校達3所,打造2個技工教育集團,建成10個國內領先的品牌專業。


                  第四節  深化技能人才評價激勵機制改革

                  構建評價多元化體系。不斷健全以市場化、社會化以及服務產業和就業為導向,以國家職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要方式,以行業、企業、院校為主要載體的技能人才多元評價機制。規范組織國家職業資格目錄內由人社部門實施的準入類職業資格評價,不斷優化考核方式,發揮政府評價的示范效益。按照我市現代產業體系建設部署,重點圍繞戰略性新興產業、傳統優勢產業和現代服務業集群的發展需要,充分發揮各類用人單位評價、使用技能人才的主體作用,全面推動規模以上企業建立健全和崗位薪資掛鉤的職業技能等級認定制度,面向在職員工開展自主評價;擇優遴選以行業協會、龍頭企業、職業院校為主的社會培訓評價組織面向社會人員開展第三方評價。創新服務監管模式,建立評價結果社會應用跟蹤服務機制,突出評價的真實性和有效性,打造深圳職業技能等級認定品牌。聚焦新業態、新職業工種和“粵菜師傅”、“南粵家政”重點工程,靶向開發緊缺急需的專項職業能力標準,有針對性地開展考核,有效補充生產一線對專項技能的評價需求。

                  堅持評價高標準引領。引導支持我市戰略性新興產業、未來產業的頭部企業在技術技能新領域申報新職業、新工種,建立行業人才培養標準和地方職業評價規范,并推動上升為國家職業標準。支持我市社會培訓評價組織以在國內外獲得廣泛認可、具有領先水平的行業企業評價規范作為評價標準開展第三方評價。試點引入全球行業認可度高、深圳產業需求量大的技能類國際職業資格證書,推動我市職業技能等級認定機構與國際職業資格證書核發機構合作,對標并應用國際評價標準,實現國際職業資格證書本地化和職業技能等級證書國際認可的“一試雙證”。探索在高新科技、智能制造等工程技術領域開展職業技能等級和專業技術職稱互通試點,推動專業技術人員在通過職稱評審后,獲得相應的職業技能等級證書。

                  強化技能價值激勵導向。落實高技能人才與專業技術人才職業發展貫通政策,發布技能人才工資指導價位,引導企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才激勵機制。積極推薦我市技能人才參加中華技能大獎、全國技術能手、全省技術能手等評選活動。打造“鵬城工匠”“技能菁英”“工匠之星”等激勵品牌,落實技能領軍人才的獎勵待遇,加大技能菁英赴境外發達國家和地區研修培訓的組織力度。組織開展好世界青年技能日、工匠節等活動,廣泛宣傳技能人才成長成才事跡和服務城市建設典型,激發技能人才干事創業的積極性、主動性、創造性。 

                  第五節  持續打造職業技能競賽展示平臺

                  健全多層次職業技能競賽體系。緊密結合我市產業發展方向和企業生產實際,健全以世界技能大賽為標桿、全國職業技能競賽為龍頭、國家和省級行業技能競賽為主體,市級一類職業技能競賽為基礎的競賽體系。進一步完善由政府競賽主管部門和行業主管部門聯合主辦,龍頭企業、行業協會、職業(技工)院校三位一體共同承辦,各類社會主體廣泛參與的科學化、規范化、專業化辦賽機制,積極承接國家級、省級競賽項目,針對數字產業、新職業方向不斷拓展和優化市級一類競賽項目,持續擦亮“深圳技能大賽”和“工匠之星”品牌。加強產業鏈創新鏈人才鏈協同,推動競賽技術規則轉化為一線技能崗位的操作規范和職業(技工)院校的專業教學標準。

                  積極參加世界技能大賽。廣泛發動行業、企業、院校參與世賽,進一步擴大參賽規模,加大賽中保障、優化賽后獎勵,建立起全流程、全方位保障激勵體系。實施備賽參賽全要素提質擴容計劃,培養引進一批世賽專家團隊,培育建設一批國家級世賽集訓基地,選拔輸送一批國家級選手,力爭實現我市參加世賽獎牌總數創新高和金牌零突破。打造技能成才、技能報國的先進典范,樹立一批技藝精湛、水平高超和具有新時代特色的技能英雄,強化技能寶貴的激勵導向作用,在全社會弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

                  專欄12 構建多元化技能人才評價體系

                  構建以職業資格評價為引領,職業技能等級認定為主體,專項職業能力考核為補充的多元化技能人才評價體系。

                  1.推行職業技能等級制度。充分發揮各類用人單位評價、使用技能人才的主體作用,全面推動規模以上企業建立健全和崗位薪資掛鉤的職業技能等級認定制度,面向在職員工開展自主評價;擇優遴選以龍頭企業、行業協會、院校為主的社會培訓評價組織面向社會人員開展第三方評價,整體推進技工院校在校生評價!笆奈濉逼陂g備案各類評價主體100家,核發職業技能等級證書30萬本。

                  2.規范專項職業能力考核。聚焦新業態、新職業工種,靶向開發市場緊缺急需的專項職業能力標準,有針對性地開展專項職業能力考核,填補新業態技能人才評價空白,“十四五”期間開展專項職業能力考核5萬人次。

                  3.拓展新業態新工種職業標準。支持戰略性新興產業、未來產業的頭部企業在技術技能新領域向人社部申報新職業、新工種,自主建立新職業、新工種的行業人才培養標準和地方職業評價規范,并推動上升為國家職業標準!笆奈濉逼陂g推薦10個機構申報新職業或參與國家職業標準修訂、新職業標準制定。

                  4.探索國際標準互認。引入全球行業認可度高的技能類國際職業資格證書,促進國際專業標準聯盟與我市開展職業技能等級認定的機構合作,推動行業評價規范與國際標準接軌,實現國際證書本地化和職業技能等級證書國際認可!笆奈濉逼陂g實現職業技能等級認定機構與國際職業資格證書標準對接的“一試雙證”。


                  第九章  依法構建和諧勞動關系 推動率先形成共建共治共享的民生發展格局 

                      堅持人人參與、人人盡責、人人享有,完善政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制,強化勞動人事爭議調處和勞動監察執法效能,深化企業工資收入分配制度改革,推進勞動關系治理體系和治理能力現代化,構建規范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關系。

                  第一節  健全完善勞動關系協調機制

                  進一步健全構建和諧勞動關系工作體制。加大勞動合同政策法規宣傳和執法監察力度,提高勞資雙方簽訂勞動合同的自覺性。聯合市總工會、工商聯、企聯、外商投資企業協會推進集體協商工作,加強行業性、區域性集體協商,提高企業和職工協商能力,鞏固和擴大集體合同覆蓋范圍。優化勞務派遣經營許可審批服務,健全完善勞務派遣單位年度經營情況報告制度,推行地方標準,推進行業自律。

                  總結推廣部級構建和諧勞動關系綜合配套改革鹽田試點經驗。通過綜合配套改革試點建設,進一步推進勞動關系工作體制、制度、機制和方法創新,探索開展勞動關系公共服務供給改革,探索新時代構建和諧勞動關系的新模式和新經驗,為構建中國特色和諧勞動關系創造更多鮮活經驗。

                  專欄13 建設中國特色和諧勞動關系先行示范城區

                  指導鹽田深化構建部級和諧勞動關系綜合配套改革試點,與省人力資源社會保障廳聯合在鹽田開展粵港澳大灣區勞動關系治理能力提升示范工程,推動鹽田創新黨政領航、多方參與的勞動關系治理體制,創新勞動關系服務管理機制、勞動關系風險監測預警和矛盾化解機制、和諧勞動關系文化發展機制,提高勞動關系治理法治化專業化智能化水平,把鹽田建設成為向世界展示中國特色和諧勞動關系的重要窗口和國際社會觀察我國勞動關系領域改革開放的重要窗口。


                  第二節  完善勞動關系矛盾預防和調處機制

                  加強勞資糾紛預防化解處置。完善勞資糾紛預防處置機制。切實夯實屬地責任,強化區、街道、社區基層化解糾紛的主導作用,及時排查化解勞資糾紛風險隱患。加強與政法、公安、住房建設等相關部門的溝通協作,完善應急處置預案,分類處置勞資糾紛,對企業的違法行為依法查處,對員工合理訴求積極引導協商解決,對嚴重擾亂公共秩序的違法行為依法懲戒。強化全市勞動監察執法的統籌協調,落實勞資糾紛群體性事件協同處置制度,確?焖、妥善化解群體性事件。

                  完善勞動爭議多元化解機制。充分發揮調解在化解勞動爭議的基礎性、預防性、源頭性作用,健全“區—街道—社區—企業(園區)、行業商協會”四級調解網絡,力爭將勞動爭議化解在基層和萌芽狀態。制訂發布勞動爭議調解地方標準,探索開展地方標準示范點建設,推進勞動爭議調解體系的標準化建設和統一化管理。大力加強調解員隊伍建設,以政府購買服務方式,鼓勵支持社會力量提供勞動爭議調解服務。全面推行“以案定補”激勵機制,充分調動調解員工作積極性。完善勞動爭議調解信息系統建設,提高社會治理智能化水平。加強調解與仲裁、訴訟銜接,建立健全信息共享、調解協議仲裁審查確認、調解協議司法審查確認等制度。

                  提升信訪服務和問題化解能力。完善復雜信訪問題化解機制。發揮信訪部門統籌協調作用,加強與社工、律師以及仲裁、監察等部門的溝通聯動,群策群力,因案施策,及時妥善處置復雜信訪問題,實現信訪矛盾糾紛化解工作服務不缺位、風險不升級、糾紛不激化、矛盾不上交。加強信訪信息分析研判工作。發揮“互聯網+信訪”的優勢,依托信訪信息系統及時整理分析社會普遍關注的信訪熱點問題及難點工作,為領導決策提供信息支持。提升信訪咨詢服務水平。建立集咨詢熱線服務、咨詢機器人、局網站、服務窗口、業務查詢機等“多位一體、全天候”的信息咨詢服務平臺,為廣大市民提供便捷的政策咨詢服務。加強信訪問題處置工作。堅持把初信初訪初電作為信訪工作的重點來抓,實現一般信訪問題基本一次性化解到位。加強應急值守,嚴格落實信息“零報告”制度,完善應急工作方案,防止信訪問題轉化為群體性事件。突出重點群體風險排查,持續關注特殊群體上訪人員的動向,及時處置信訪問題。

                  加強勞動監察能力建設。創新勞動監察監管方式,定期規范行政處罰自由裁量權,完善“雙隨機、一公開”監管機制。圍繞綜合執法體制改革,進一步加強勞動監察制度改革。指導、督促各區充實基層勞動保障監察力量,將勞動監察觸角延伸至街道社區。建立勞動監察業務培訓機制,加強隊伍專業化建設,提高監察執法人員的業務素質和業務水平。建立健全企業勞動保障誠信體系,及時向社會公布企業重大勞動保障違法信息,依法規范開展拖欠農民工工資“黑名單”認定、推送、公示等工作,協調相關部門建立信息共享制度,依法依規對重大欠薪違法行為實施聯合懲戒。

                  全面深入治理拖欠農民工工資問題。貫徹實施《保障農民工工資支付條例》,全面落實保障工資支付工作各項長效制度,扎實推動按月足額支付工資、農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理等制度措施百分百落實。加強與公安機關的執法協作,加大對欠薪違法案件的查處力度,做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件的移送銜接,有效震懾惡意欠薪及欠薪逃匿行為。完善欠薪保障制度,推進法院受理企業破產申請情形欠薪墊付工作,進一步提高欠薪保障基金的使用效率。健全源頭保障工資支付制度,在工程款撥付、工資專戶管理、工資支付動態監控、欠薪應急救濟保障等各個環節形成制度閉環。

                  提升勞動爭議仲裁效能。暢通仲裁“綠色通道”,依法快速處理因拖欠農民工工資等引發的勞動爭議,實現快立、快審、快結。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。以改革辦案方式為抓手,提高仲裁辦案質效。深化簡易速裁程序改革,完善以開庭審理為主,書面審理、在線審理等為輔的多元辦案方式,夯實終局裁決制度,提高仲裁實效。探索跨境勞動用工糾紛處理機制,開展聘任港澳籍調解員、仲裁員試點,探索建立與港澳、國際接軌的勞動爭議速調快裁服務模式。深化裁審銜接機制,完善裁審信息共享,加強新型疑難問題研究,統一辦案尺度,充分發揮勞動人事爭議處理中仲裁的獨特優勢和司法的引領、推動、保障作用,合力化解矛盾糾紛,切實維護當事人合法權益。

                  專欄14 勞動人事爭議處理機制改革

                  探索勞動爭議處理機制改革,實行調解前置,擴大終局裁決范圍,建立“調裁訴”一體化網上平臺,提升仲裁機構實體化、工作標準化和智慧水平。

                  第三節  深化企業工資收入分配制度改革

                  提升分配主體活力和分配效率。深入貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,健全勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,鼓勵企業在創新創業中創造高收入崗位。推進企業工資集體協商,推動企業建立符合市場要求和現代企業規范的工資決定和調整機制。

                  完善工資決定和正常增長機制。完善最低工資保障制度,實施最低工資標準動態評估,健全與經濟發展相適應的最低工資標準科學調整機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,促進收入分配更合理、更有序。

                  健全企業工資收入分配宏觀調控指導機制。進一步完善企業薪酬調查和信息發布制度,著力開展以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為重點的薪酬調查,并在此基礎上科學制訂發布工資指導價位,為深圳經濟社會發展、人才流動提供支持。大力加強人工成本監測工作,動態掌握企業人工成本情況,及時跟蹤評估對企業生產經營的影響。深入開展技能人才薪酬分配指引工作,推動企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。運用大數據手段開展工資收入分配深度綜合分析,為企業合理確定工資水平提供更具針對性引導。

                  第四節  夯實勞動關系基礎建設

                  提升勞動關系信息化水平。推動勞動關系各信息管理系統的有機整合,實現勞動關系信息聯動。加快實現勞動用工數據與人社其他板塊的信息對接,整合人員緊缺程度、職業能力需求和勞動報酬信息,加強形勢分析與預測,提升勞動關系工作信息化水平。健全完善與各行業主管部門的勞動關系信息數據共享平臺,打破信息壁壘。

                  加強勞動關系工作領域基層能力建設。夯實基層勞動關系工作機構建設,提升基層勞動保障監察執法規范化水平,推進勞動人事爭議仲裁機構標準化建設,構建多層次勞動爭議調解體系。加強“以案配人、以事定費”的經費保障長效機制的貫徹落實。通過公益性崗位、引入社會力量等方式,打造多元化基層勞動關系工作隊伍,強化基層勞動關系工作力量,積極承擔勞動保障法律政策咨詢、勞動用工監管、勞動爭議調處等職能。加強勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁和勞動保障監察人員的培訓力度,探索建立網絡培訓和現場培訓相結合的靈活培訓形式,拓展培訓途徑,提升隊伍專業化水平。完善科學合理的人員激勵獎懲管理制度,切實提高勞動關系工作隊伍的整體穩定性。


                  第十章  致力“數字人社”建設 全面提升人社領域公共服務水平

                  深入推進“數字人社”建設,全面增強政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”能力,推動實現業務發展與數字技術深度融合,打造“互聯網+政務服務”標桿。

                  第一節  推進數字人社建設

                  深化人社領域數字化應用。以數字化手段推進人社服務全方位、系統性、重塑性變革,聚焦企業群眾政務服務需求,實現業務發展與數字技術深度融合,構建政企全方位合作平臺,打造堅實有力的智慧底座、優質便捷的服務體系、智能精準的治理體系,實現人社全業務域高效服務、協同治理、公平監管、科學決策。

                  挖掘“數字人社”數據潛能。發揮數據“金礦”作用,圍繞人社數據的匯聚、共享、開發、應用,加強數據治理,完善數據標準,提升數據質量,探索建設人社數據資源中心,構建人社大數據資源體系,為各業務領域數字化應用提供支撐。

                  激發“數字人社”服務效能。深化人工智能、大數據、5G等新技術應用,運用數字化手段破解傳統思維與傳統方式,推動線上線下業務協同和各類應用深度融合,構建全業務域高效便捷的服務模式。推進與部、省平臺對接,全面融入深圳“智慧城市”建設布局,提升人社信息化創新應用水平。

                  實現數字輔助決策分析。建立健全大數據輔助科學決策機制,依托人社數據資源中心等,打造人社數字駕駛艙,實現“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯動”。抽取業務領域運行關鍵指標,建立分析模型,加強全市人社業務運行態勢監測和指標預警分析,實現數字輔策、數字預測、數字指揮。

                  強化數據安全和隱私保護。建立數據隱私保護和安全審查制度,構建適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護機制,加強對公共數據和個人數據的保護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和區款鏈等新技術,提升數據安全保障能力,實現對數據各環節的權益可管、權限可控、流動可溯。

                  專欄15  數字人社信息化建設工程

                  1.人社信息化系統數字能力提升行動。聚焦重點領域、關鍵場景、典型應用,解決當前人社領域數字化應用不足和企業群眾辦事堵點痛點問題,以標準化夯實基底,以信息化培育動能,推動人社“全數據共享、全服務上網、全業務用卡、全系統治理”,實現業務發展與數字技術深度融合。以數字化技術、數字化思維系統重塑人社治理機制和服務方式,打造堅實有力的智慧底座、優質便捷的服務體系、智能精準的治理體系,實現人社全業務域高效服務、協同治理、公平監管、科學決策,努力在“數字深圳”建設中走在前列。

                  2.政企全方位合作平臺建設。與政務領域經驗豐富的互聯網企業共同建立“創新實驗室”,充分發揮專家庫人才“外腦”作用,探索創新技術在人社領域的應用場景,多模式開展前沿研究、項目規劃、開發建設、評估監測等方面合作,加強人社信息化項目全生命周期的咨詢設計、建設管理及成果評價,深化項目成效。廣泛運用5G、人工智能、大數據、區塊鏈等技術,實現數據充分流通、態勢精準感知、審批智能高效、服務暢通便捷、監管有力有效,提高“數字人社”建設的前瞻性、實效性,打造政企合作示范樣板。

                   

                  第二節  推進政務服務模式創新

                  夯實公共服務標準化基石。建立健全與人力資源社會保障改革發展相適應,融業務與信息化建設于一體的公共服務標準化體系,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。規范完善人社系統權責清單應用目錄,制定標準化實施管理辦法,推動人社服務由“開放體系”向“標準體系”轉變。

                  打造“秒批+信用審批”雙輪驅動格局。實現“事前自主承諾、事中事后全面監管、結果即辦即得”,推動人社服務向“寬準入、嚴監管、強服務”邁進。建立人社服務信用信息使用規則,形成健全的信用激勵和失信懲戒機制,促進信息共享與監管資源優化利用,助力人社信用監管治理體系提升。

                  打造多元化政務服務“生態圈”。推動政務服務事項、權限、資源“三下沉”,引入銀行、郵政、行業協會、互聯網平臺企業等社會力量,探索多領域、多層次“政務服務+”模式,形成“市+區+街道+社區+網點”政務服務體系,打造以人社自主經辦服務為主體、相關機構合作經辦服務為補充的“一干多支”網點化服務格局。

                  推進人社服務場景化建設。圍繞群眾辦事場景整合重塑人力資源社會保障公共服務,以“人”為主線打通人力資源社會保障全領域業務鏈條,實現各業務信息系統無縫對接,形成前后銜接、數據流通、材料復用的服務鏈,支持人力資源社會保障服務“免證辦”“免申即辦”“打包快辦”“跨省通辦”“灣區通辦”。

                  強化業務流程監管力度。優化業務經辦管理服務體系,加強流程標準化建設,推進所有經辦業務“進規程、進系統”。開展業務運行態勢監測,強化服務效能監管,匯集各渠道經辦服務數據,形成人社業務全方位、全鏈條、閉環式監管架構”內容。在風險防控與業務系統深度融合基礎上,不斷完善“事前預防、事中預警、事后監督”的智能化風險防控體系。

                  第三節  厚植優質服務作風

                  實施行風建設提升行動,推動行風建設與履職盡責互進共融,貫穿政策制定、日常監管、優化服務全過程。聚焦老百姓在人社方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事,深入推廣“人社服務快辦行動”,重點解決“辦事不便、流程不優、效率不高、運轉不暢”等問題,確保政策落實“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。建立健全人社公共服務規范承諾制,推進綜合柜員制,實行“一窗通辦”。深入推進人社系統窗口服務人員能力提升計劃,扎實開展窗口單位業務技能練兵比武活動,營造學政策、鉆業務、練技能、強服務的良好氛圍。發揮窗口服務單位黨支部堡壘作用,在為民服務一線打造過硬基層黨組織,不斷提升窗口隊伍業務能力、工作作風和服務水平。

                  第四節  加強人社系統隊伍建設

                  堅持正確的選人用人導向,大力開展“知事識人、序事辨材”,健全完善“黨建+業務”綜合考核評價機制,激勵引導黨員干部在新時代新征程上展現新擔當新作為。強化監督執紀問責,加強人社系統廉政風險防控體系建設,持續抓好中央八項規定精神貫徹落實,毫不松懈糾治“四風”,堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。


                  第十一章  強化規劃落實保障

                  “十四五”時期人力資源社會保障事業高質量發展任務艱巨,要廣泛發動各方力量,完善資金、人力、數據等各項保障措施,突出重點、統攬全局,推動規劃確定的各項目標任務落實落地。

                  第一節  堅持黨的全面領導

                  堅持和加強黨的全面領導,發揮黨的政治優勢,把黨的領導落實到人社系統各領域各環節,引導黨員干部將思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。全面加強機關黨的建設,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,奮力推動我局各項改革發展事業開創新局面、展現新氣象,實現以高質量黨建推進高質量發展。

                  第二節  加強政策研究和法治建設

                  圍繞中心工作加強基礎理論和應用研究,建立理論研究、技術開發與人力資源社會保障事業發展的良性互動機制。加強重點領域基礎理論研究和重大政策研究,大力推廣科研成果應用。全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規規章,積極推進地方性立法,加強規范性文件管理,不斷健全法規政策體系。深化行政審批制度改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。加強依法行政制度建設,健全依法決策機制,完善行政復議答復和行政應訴工作制度,健全依法決策機制,落實權力清單和責任清單制度,促進行政權力依法規范公開運行。推進行政執法責任制,規范行政執法裁量權,加強行政執法人員監管,促進嚴格規范公正文明執法。

                  第三節  加大財政投入

                  推動建立同人力資源社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入穩定增長機制,適應人力資源社會保障事業快速發展需要。積極爭取各級財政加大對人力資源社會保障重點項目的投入力度,保障重點建設項目順利實施。建立政府、企業、社會多渠道籌資機制,擴大人力資源社會保障財務保障能力。加強人力資源社會保障經費管理,提高專項資金使用績效。


                  第四節  加強統計監測

                  健全統一管理、分工負責的統計調查管理體制,完善數據會商會審、共享交流、檢查通報機制,推動統計與業務深度融合。構建具有關聯性、可比性、集約性、針對性的統計指標體系,提升統計服務能力。完善統計數據常態化發布機制,加強形勢研判,提高數據分析的實效性和針對性,充分發揮數據服務決策作用。健全規劃實施統計監測評估機制,開展動態統計監測評估工作,把統計監測評估結果作為改進人力資源社會保障工作的重要依據。

                  第五節  強化任務落實

                  建立健全規劃實施機制,加強規劃實施的動員部署、統籌協調和宏觀指導,分解落實規劃確定的發展目標和主要任務,制定重大項目實施管理辦法,建立工作臺賬管理機制,明確責任分工,認真組織實施。各有關部門要積極配合、密切協作,加強對規劃實施的動態監測和跟蹤分析,及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題,定期組織規劃實施情況檢查,開展規劃執行情況期中和期末評估,確保各項任務落到實處。

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